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关于印发《宁波市旅游局2017年度法治政府建设重点工作和考核评价任务分工》的通知
发布机构:宁波旅游网平台  发布时间:2017-10-24  作者:宁波市旅游局
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局机关各处室,机关党委,质监所:

  根据市人民政府办公厅《关于印发宁波市2017年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》(甬政办明电〔2017〕26号)和市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于实施2017年度法治政府建设推进工作考核评价的通知》(甬依法行政领办〔2017〕1号)要求,为切实推进法治政府建设工作,现将我局2017年度法治政府建设重点工作和考核评价任务分工明确如下:

  一、法治政府建设年度重点工作

  (一)依法履行政府职能。①围绕市委市政府中心工作,加快推进“最多跑一次”改革,公布“最多跑一次”事项和流程图,加强监督检查;②推进浙江政务服务网宁波平台建设,进一步深化行政权力运行规范化、透明化。③推进“信用宁波”建设,落实省发改委《2017年度法治政府建设(依法行政)有关信用建设考核评价方案》(浙信用办〔2017〕7号)明确的工作任务。④推进使用正版软件建设,落实市使用正版软件工作领导小组办公室规定的相关工作。

  (二)完善依法行政制度。①进一步提高立法质量,严格落实《立法法》规定,建立健全立法工作制度,开展立法前评估工作,以及法规规章配套制度的制定。②强化规范性文件制定及管理工作,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,切实提高规范性文件质量;根据“放管服”改革涉及规范性文件清理工作要求,及时清理本部门制发的规范性文件;对市法制办开展的规范性文件备案审查、公民异议审查,按要求提交相关材料或作出说明。

  (三)推进行政决策科学化民主化法治化。①完善重大行政决策法定程序制度,按规定作出重大行政决策,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。②深入推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体,吸收律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用;完成浙江省政府法律顾问信息服务系统信息录入登记和日常登记管理。③加强行政机关合同管理,进一步健全行政机关合同合法性审查工作机制,落实行政机关重大合同备案制度,按规定报送年度生效合同目录,并报告因行政机关合同争议引发的诉讼案件处理情况。

  (四)坚持严格规范公正文明执法。①推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作,明确重大行政执法决定事项目录和法制审核规程,按规定开展法制审核;②进一步落实行政执法全过程记录制度,推行行政执法音像记录,按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范》(浙府法发〔2015〕17号)要求,及时收集、整理、立卷和归档行政执法文书材料。③依法开展行政应诉工作,及时有效化解矛盾纠纷。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。①全面推进政务公开,建立健全将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求纳入办文、办会的工作制度,加强政策解读和舆情回应,出台重点领域信息公开目录,提供的政府信息真实、全面、及时。②加强行政执法监督,全面建立特邀行政执法监督员制度和队伍,并开展专项监督检查;按规定组织开展行政执法案卷评查,并按规定报送书面评查报告。③自觉接受司法监督,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,依法履行人民法院生效裁判,及时反馈人民法院司法建议。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。①进一步推进行政复议工作,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力;按规定报备和网上公开行政复议决定、录入行政复议统计数据和报送行政复议统计分析材料;在行政处罚、行政许可等行政执法文书中,按照《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔2015〕18号)规定落实行政复议申请权告知义务;健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。②依法办理信访事项,加强交办信访事项按期核实和督查,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。③完善仲裁制度,落实仲裁工作各项政策措施,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

  (七)强化组织保障和法治能力建设。①强化法治政府建设组织保障和落实机制,对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解;进一步完善建设法治政府工作领导小组工作机制,落实每年向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况并向社会公开。②领导干部法治能力建设,落实领导班子集体学法制度和领导干部法治专题培训班制度,组织领导干部参加年度法律知识考试。③政府工作人员法治能力建设,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织公务员参加年度法律知识考试。④进一步提升法制机构履职能力,加强法制机构队伍建设,提升法制信息宣传水平,组织落实综合法律知识考试,全面正确履行法制机构职责。

  二、法治政府建设考核评价安排

  市级单位法治政府建设情况考核评价分为内部评价、专业机构评估和社会满意度测评。其中内部评价(占总分值60%)由市全面推进依法行政工作领导小组办公室组织有关单位具体实施;专业机构评估(占总分值30%)由市社科院组织实施;社会满意度测评(占总分值10%)由市统计局组织实施。

  内部评价采取自查、核查评分的方式进行,其中自查由各被考单位自行组织,于2017年12月7日前将有关数据材料及电子文档统一上报。核查评分由领导小组办公室组织市政府办公厅、市编委办进行核查。

  专业机构评估、社会满意度测评方式由市社科院、市统计局另行明确。领导小组办公室根据内部评价、专业机构评估和社会满意度测评结果,对全市各被考评单位进行总体评分、排名,并公布。前10名市级单位作为2017年度市法治政府建设工作先进单位候选单位。

  三、相关要求

  (一)思想高度重视。法治政府建设考核评价事关大局,是贯彻落实十八届四中全会提出“依法治国”方略的重要举措,各责任处室(单位)要高度重视、认真负责,按照局统一部署和任务分解做好相关工作。

  (二)认真查漏补缺。各责任处室(单位)要结合各自职责分工和任务要求,对照考核评价指标体系(附件1),认真开展查漏补缺,针对2016年考核失分情况分析原因,进一步狠抓工作落实,确保完成年度各项工作。

  (三)及时上报材料。各责任处室(单位)要对照评分标准逐项逐条开展自查自评,认真做好相关台账资料的收集整理工作,并于11月30日前将考核评价所需的数据材料(附件2)统一交政策法规处汇总。

  (四)形成工作合力。法治政府建设考核评价工作涉及面广、工作量大,各责任处室(单位)要强化主体责任意识,加强部门协调配合,切实把年度各项重点工作做细致做扎实,确保考核评价不失分、少失分。

  附件:1.2017年度法治政府建设内部评价指标及任务分工

  2.需要市级单位报送的2017年度部分数据材料

  宁波市旅游局

  2017年10月24日

  (联系人:章建华    联系电话:89186972)

  附件1

  2017年度法治政府建设内部评价指标及任务分工

主要指标

权重

指标主要构成

权重

评分标准

责任部门

核查单位

依法履行政府职能

21

市委市政府中心工作推进情况

10

1.“最多跑一次事项和流程图公布情况(共1分):按要求做好比对和动态调整并进行及时公布事项目录,未及时梳理调理的扣0.2分;事项未及时公布的扣0.2分;对办理事项未制作流程图的扣0.2分;对一窗受理的综合办理事项未制作综合事项办事流程图的扣0.2分;没有《办事须知(指南)》的扣0.1分。

2.“最多跑一次事项执行情况(共3分):在群众投诉处理、监督检查等过程中,发现已公布事项未能实现最多跑一次要求的,每起扣0.5分(扣完2分止);造成重大负责影响的,扣1分,且当年不得被评为先进单位。

3.“最多跑一次事项改革精神贯彻情况(共2分):未实现网络对接、数据共享,贯彻上级改革精神不到位,设置部门门槛,阻碍改革工作推进深化的(以实际信息平台应用为准)扣1.5分;其他落实改革要求不积极到位的扣0.5分。

政策法规处

监管处

市政府办公厅

市编委办

4.浙江政务服务网建设推进情况(4分):分值=权重×绩效考评得分百分比。具体绩效考评按照省政府办公厅有关文件规定执行。

办公室

信用宁波建设推进情况

4

信用宁波建设推进情况,按照《宁波市信用建设工作考核办法(试行)》执行。

监管处

市发改委

财政专项资金管理清单工作推进情况

4

1.“除跨部门管理的专项资金外,市级有关单位已按‘一个部门不超过3项专项转移支付’的原则进行设置和实质性整合(要求完成时间:市人代会召开前)的,得1分”。

2.市级有关单位已按“一个专项一个管理办法”的要求,制定和完善专项资金管理办法(要求完成时间:预算批准后60日内)的,得1分。

办公室

财政局

 

 

财政专项资金管理清单工作推进情况

 

3.“除经批准的特殊项目外,对于应由区县(市)主导的产业政策,市级有关单位已不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接审批和分配区县(市)具体项目的,得1分”。

4.除涉密专项外,专项资金管理清单项目全过程管理的信息已按规定时间公开(要求完成时间:在相关文件正式发文后20日)的,得1分。

 

 

禁毒工作职责落实情况

2

市禁毒委各成员单位出现国家禁毒委《禁毒工作责任制》第二十条所列情形的,不得分。市禁毒委各成员单位完成与市政府签订的《禁毒工作责任书》所列工作内容的,得2分;工作已开展但未按期完成的,得1分;工作未有效开展的,不得分。

监管处

市禁毒委

使用正版软件工作情况

1

按市使用正版软件工作领导小组办公室有关规定执行

办公室

市使用正版软件工作领导小组办公室

完善依法行政制度

15

立法工作情况

5

1.立法项目起草情况:未落实立法前评估制度的,扣0.5分;在起草过程中未听取公众意见,未征求相关部门意见的,各扣0.5分;未按时报送立法草案的,扣0.5分。

2.法规规章配套制度制定情况:以2014-2016年颁布的市地方性法规和市政府规章为准,无正当理由未落实制定配套制度职责的,每项扣1分。

以上各项累计评分。

政策法规处

市人大常委会法工委

市法制办

规范性文件管理工作情况

10

1.规范性文件因内容违法或明显不当被纠错的,每件扣1分。统计范围是市法制办在备案审查、复议审查、异议审查或其他途径发现予以纠错的规范性文件,以及人民法院在行政案件中一并审查时被认定不合法且提出处理建议的规范性文件。

2.规范性文件未按程序制定的,每件扣0.5分;未按规定公布或报备的,每件扣0.2分。

3.规范性文件按要求应组织清理而未清理的,扣0.5分。

4.对下级规范性文件未按要求开展备案审查的,扣1分。

5.对市法制办开展的备案审查、异议审查或其他途径开展合法性审查时,要求提交的材料不提交或不按要求作出书面说明,或对存在违法情形的文件应纠正而未及时纠正的,每起扣0.2分。

以上各项累计评分;涉及同一件规范性文件的,不重复扣分。

办公室

政策法规处

市政府办公厅

市法制办

市中级人民法院

推进行政决策科学化民主化法治化

10

重大行政决策情况

6

1.合法性审查、集体讨论作为必经程序,未履行到位的,每项程序扣0.5分;决策内容有违法或明显不当的,每件扣1分;造成重大负面社会影响,后果严重的,每件扣2分。

2.公众参与、专家论证、风险评估作为酌情程序,履行到位的,每项程序得0.2分。

未经合法性审查已按“规范性文件管理工作情况”“行政机关合理管理情况”予以评分的,不重复扣分。

办公室

质监所

市法制办

政府法律顾问制度推行情况

2

设立政府规律顾问的,得1分;政府法律顾问工作机制完善的,得0.5分;在浙江省政府法律顾问信息服务系统中,按要求完成信息录入登记和日常登记管理的,得0.5分。未落实的上述要求的,酌情扣分,以扣完权重分值为限。

政策法规处

质监所

市法制办

行政机关合同管理情况

2

行政机关合同合法性审查工作机制不健全、未落实重大行政合同备案制度、未按规定报送年度生效合同目录的,各扣0.2分;未按规定进行合法性审查的、未及时报告因合同争议引发的诉讼案件处理情况的,每起扣0.2分。以上各项累计评分,扣完为止。

办公室

政策法规处

市法制办

坚持严格规范公正文明执法

17

重大行政执法决定法制审核制度落实情况

4

1.出台本部门重大行政执法决定事项目录、法制审核规程的,各得1分。

2.报送市政府审批的行政执法决定未经法制审核的,每件扣0.2分。

3、本部门作出的重大行政执法决定未经法制审核的,每件扣0.2分。

以上各项累计评分,扣完为止。

政策法规处

监管处

质监所

市法制办

行政执法全过程记录制度推进情况

2

行政执法音像记录推行情况(2分):在本系统执行音像记录,且实施有效果,得1分;在本部门配置必要的执法记录仪等设施设备的,得1分。

办公室

质监所

市法制办

 

16

行政复议案件被纠错情况

4

每被纠错(原行政行为被复议机关撤销、确认违法、变更、责令履行等情形)1件,扣0.2分或按被纠错扣分率,按扣分少的确定最终分值。

统计范围是市政府为行政复议机关、本部门为被申请人的行政复议案件。

政策法规处

市法制办

行政诉讼案件败诉情况

4

每败诉1件扣0.5分。

政策法规处

市中级人民法院

行政非诉案件被裁定不予执行情况

2

因存在行政违法或不当被裁定不予执行,每件扣0.5分。

政策法规处

市中级人民法院

强化对行政权力的制约和监督

12

政务公开推进情况

5

1.建立或完善将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求纳入办文、办会的工作制度,10月底前未完成的,扣1分。

2加强政策解读和舆情回应。部门主要负责人未参与政策解读及回应关切的,扣1分;因舆情回应不及时而发生重大舆论事件,且未做好源头治理的,扣1分。

3.推动重点领域信息公开目录体系建设,着手梳理政务公开事项,编制政务公开事项标准,10月底前未启动该工作的,扣1分。

4.因提供的信息材料不真实、不全面、不及时的,从而引起市政府因政府信息公开败诉的,扣1分。

办公室

市政府办公厅

行政执法监督工作开展情况

3

1.市法制办重点评查情况(2分):分值=权重×被评查案件(办件)平均百分比。其中优秀案件(办件)得100分,合格案件(办件)得70分,不合格案件(办件)不得分。

2.案卷评查职责落实情况(1分):按规定组织开展评查工作(以书面评查报告为谁)的,赋予基础分0.7分;组织有力、成效明显的,予以酌情加分。

政策法规处

监管处

质监所

市法制办

 

 

自觉接受司法监督情况

4

1.涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,负责人未出庭应诉,每起扣0.5分;经依法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的,因不按规定提供证据导致败诉的,每起扣1分。

2.未依法履行人民法庭生效裁判的,每起扣0.5分。

3.未在规定期限内反馈落实人民法院司法建议的,每起扣0.2分。

以上各项累计评分。

政策法规处

市中级人民法院

依法有效化解社会矛盾纠纷

8

行政复议职责落实情况

4

1.不配合行政复议体制改革工作、未及时移送行政复议申请,对市法制办征求案件办理意见不回复的,每件扣0.5分。

2. 在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,未按《关于规范告知行政复议申请权的通知》(浙府法发〔201518号)规定落实行政复议申请权告知义务的,每件扣0.25分。

3.未按法定期限答复、未按复议机构要求答复或未全面提交证据、依据等相关材料的,每件扣0.5分。

4.未按行政复议决定期限和要求履行的,各件扣0.5分。

5.未按行政复议意见要求落实并按时报告的,每件扣0.5分。

6.负责人未按复议机关通知要求参加听证的(因故不能参加听证并作出书面说明且经过行政复议机构同意的除外),每件扣0.25分。

以上各项累计评分。

 

政策法规处

监管处

质监所

市法制办

信访事项依法办理情况

3

1.信访事项办理情况(2分):一是署名有效初信(访)事项办理差错情况;二是依法终结的复查复核信访事项省级会审通过率90%为评价基数,送审率要求达到100%;三是交办信访事项按期核查、督查情况,在权重内按信访工作考核有关规则计算分值。

2.通过法定途径分类处理信访投诉清单制度推行情况(1分);根据《浙江省关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》,制定本系统工作规范的,得1分;未按清单依法分类处理,将明显应通过其他法定途径解决的投诉请求,应用信访程序的,每起扣0.2分。

办公室

质监所

市信访局

仲裁制度落实情况

1

贯彻落实《宁波市人民政府关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的实施意见》(甬政发〔2015102号)情况。

1.未落实仲裁制度宣传,年度规划及长效措施的,扣0.5分;

2.未组织开展仲裁法律知识讲座(培训会)及仲裁工作座谈会的,扣0.5分;

3.不支持配合仲裁调查取证的,扣0.5分。

以上各项累计评分。

政策法规处

质监所

宁波仲裁办

强化组织保障和法治能力建设

18

法治政府建设组织保障和落实情况

4

1.以部门文件形式对本系统、本部门法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解的,得1分。

2.每年至少召开2次部门班子会议研究本系统、本部门法治政治建设工作的,得2分;每少1次,扣1分。

3.每年第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开的,得1分;不按时报告的,扣0.5分。

政策法规处

市法制办

领导干部法治能力建设情况

3

1.落实每年至少组织2次本部门领导班子集体学法制度(形式以党组织理论中心组学习、部门班子会议或专题讲座为准,内容须为法律、法规、规章或与法治政府建设直接相关)的,达到2次的,得2分;每少1次,扣1分。

2.组织领导干部参加年度法律知识考试的(以普法办文件和记录为准),得1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

以上各项累计评分。

 

政策法规处

机关党委

市司法局

市法制办

单位工作人员法治能力建设情况

5

1.本部门按规定应领证的正式在编人员平均持有执法证率不足60%的,扣3分;60%以上不足70%的,扣2分;70%以上不足80%的,扣1分;80%以上的,不扣分。

2.建立本系统行政执法人员培训制度的,得0.5分;制定本系统行政执法人员年度培训计划,明确培训对象(领导干部、一线执法人员必须纳入培训)、内容、时间,并实施到位的,得0.5分。

3.未组织本部门公务员参加年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准)的,扣1分;每1人缺考或成绩不合格的,扣0.2分。

以上各项累计评分。

政策法规处

办公室

市法制办

市司法局

市人力社保局

法制机构履职能力情况

6

1.部门法制工作有序推进,法制机构履职未发生重大失误的,得2分;发生重大失误的,扣1分。

2.政府法制信息宣传职责落实情况,按市法制办相关评分细则在2分之内予以评分。

3.政府法制工作受到省、市级以上党委政府表彰奖励或省委(市委)省政府(市政府)主要领导指示肯定的,每项加0.5分(同项工作不重复加分)。

以上各项累计评分。

政策法规处

监质所

市法制办

  备注:1. 每项扣分以权重为限,扣完为止。

        2. 未按规定时间和要求报送考核评价材料的,扣1分;考核评价材料不实的,扣2分。

        3. 被考评单位如无相关指标涉及的职能或工作任务的,则该项指标不计入总权重,该单位得分按实际所计权重进行折算。

  附件2

  需要市级单位报送的2017年度部分数据材料

序号

材料主题

需要报送的数据材料及报送要求

责任部门

核查单位

1

依法履行

政府职能

“信用宁波”建设推进情况,具体报送要求按照《宁波市信用建设工作考核办法(试行)》执行。

监管处

市发改委

2

按照市使用正版软件工作领导小组办公室有关规定使用正版软件工作情况

办公室

市使用正版软件工作领导小组办公室

3

完善依法

行政制度

立法工作情况,重点说明以下内容:

1.立法前评估制度落实情况;

2.在起草过程中落实听取公众和征求相关部门意见情况;

3.按时报送立法草案情况;

4.法规规章授权制定配套制度落实情况。

政策法规处

市人大常委会法工委

市法制办

4

规范性文件制定及管理工作情况,重点说明以下内容:

1.规范性文件登记备案情况,其中应附本单位(含办公室)制发的所有文件目录;

2.规范性文件清理、评估、统计工作情况,其中应注明最近一次规范性文件清理结果公布文号。

办公室

政策法规处

市法制办

5

推进行政决策科学化民主化法治化

政府法律顾问制度推进情况,重点说明政府法律顾问队伍及作用发挥情况。

政策法规处

市法制办

6

行政机关合同管理工作情况,重点说明行政机关合同合法性审核、重大行政合同备案情况,应附年度生效的合同目录。

办公室

政策法规处

市法制办

7

坚持严格规范

公正文明执法

重大行政执法决定法制审核制度落实情况,重点说明对本系统出台重大行政执法决定事项目录、法制审核规程等情况。

政策法规处

监管处

质监所

市法制办

8

行政执法全过程记录制度推进情况,重点说明对本系统执行行政执法全过程记录制度的情况。

政策法规处

质监所

市法制办

9

强化对行政权力的制度和监督

政务公开推进情况,重点说明以下内容:

1.建立五公开要求纳入办文、会议制度的落实情况;

2.主要负责人参与政策解读及回应社会关切的情况;

3.依申请公开工作情况,应说明是否有因提供的信息不真实、不全面、不及时,从而引起市政府因政府信息公开败诉;

4.推动重点领域信息公开目录体系建设情况。

办公室

市政府办公厅

10

行政执法案卷评查职责落实情况,重点说明组织对本系统行政执法案卷开展评查工作(以书面评查报告为准)的情况。

政策法规处

市法制办

11

依法有效化解

社会矛盾纠纷

行政复议职责落实情况自查说明。

政策法规处

市法制办

12

信访工作相关情况,重点说明以下内容:

1.信访事项办理总体情况(信访总量);

2.署名有效初信(访)事项办理差错情况;

3.依法终结的复查复核信访事项省级会审情况(通过率、送审率);

4.交办信访事项按期核实、督查情况。

通过法定途径分类处理信访投诉请求清单制度推行情况,重点说明未按清单依法分类处理,将明显应通过其他法定途径解决的投诉请求,应用信访程序的情况。

办公室

质监所

市信访局

13

仲裁制度落实情况,重点说明贯彻落实《宁波市人民政府关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的实施意见》(甬政发2015102)情况。

政策法规处

质监所

市仲裁办

14

强化组织保障和法治能力建设

法治政府建设组织保障和落实情况,重点说明以下内容:

1.本单位对法治政府建设年度重点工作作出具体部署的文件;

2.落实每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,以及向社会公开的情况。

政策法规处

市法制办

15

领导干部法治能力建设情况,重点说明以下内容:

1.领导班子集体学法情况;

2.领导干部法律知识考试情况。

政策法规处

机关党委

市法制办

市司法局

16

单位工作人员法治能力建设情况,重点说明以下内容:

1.持有执法证件情况,重点说明本部门(不含所属执法机构)正式在编工作人员数、执法证件持有数及持证率;

2.公务员依法行政知识更新情况,重点说明本单位组织公务员参加宁波干部党员学习网法律知识课件学习情况,以及本单位公务员参加年度法律知识考试情况。

政策法规处

市法制办

市司法局

市人力社保局

17

法制机构履职能力情况,重点说明年度政府法制工作开展和队伍建设情况(含法制信息宣传工作情况)。

政策法规处

市法制办


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