为深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实市委、市政府关于开展新一轮民主评议机关工作的部署，全面落实科学发展观，巩固“作风建设年”活动成果，进一步转变机关作风，提高工作效能，切实加强机关勤政廉政建设。根据甬党办〔2008〕32号文件精神，结合我局工作实际，制定以下实施方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委“创业富民、创新强市”总战略和深入推进“六大联动”的决策部署，通过扎实开展民主评议机关活动和行风建设，广泛听取群众意见和建议，针对存在的问题积极开展整改，坚持立党为公、执政为民，不断强化大局意识、服务意识，进一步提高行政效能，提高服务水平和服务质量，内强素质，外树形象，更好地服务基层和行业、服务群众，促进旅游发展，为实现我市旅游业“十一五”规划目标，推动我市旅游强市建设提供强有力的思想和作风保证。
    二、评议重点内容
    根据市委、市政府有关文件精神，我局今年民主评议机关工作的评议重点内容为：
    一是政令畅通。组织观念强，遵守政治纪律和组织纪律，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实上级各项指示精神和决策部署，确保局党委决策、决议在部门、行业快速及时贯彻执行。
    二是顾全大局。牢固树立全局意识、大局观念，自觉维护上级政策的统一性和严肃性，做到令行禁止；加强团队精神，各部门和行业团结协作，相互配合，尽职尽责完成任务。
    三是开拓创新。坚持解放思想、实事求是，适应旅游经济的发展变化，与时俱进，具有创新意识和创新能力，创造性地开展工作，并取得实际成效。
    四是优质高效。树立全心全意为人民服务的观念，实行文明办公，服务态度优良；熟练掌握和运用法律法规和政策，服务质量高；内部运行机制流畅，简化程序，提高效率；健全完善首问负责制、限时办结制、效能考评制、行政过错责任追究制等制度，勤政为民，解决办事推诿、拖拉，效率低下，服务态度生硬，工作能力不强等问题。严格依法行政，按章办事，自觉遵守和执行各项制度规范，认真履行岗位工作职责，完成任务及时有效，形成快捷高效的工作机制。
    五是勤政廉洁。坚持政务公开，实行办事程序、服务标准、岗位职责三公开，增强机关服务的透明度；认真落实党风廉政责任制，严格执行廉洁自律各项规定，自觉纠正和制止各种不正之风，无违纪问题发生。
    六是工作实绩。坚持正确的政绩观，狠抓落实，推进局重点工作，解决难点热点问题，全面完成2008 年度四大工作目标，以实实在在的工作成效取信于民，让群众和上级满意。
    三、主要措施
    要紧紧围绕深化十七大精神主题教育，认真贯彻落实市委“两创”战略，结合开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，按照“重过程、重教育、重整改、重实效”的原则，突出政令畅通、顾全大局、开拓创新、优质高效、勤政廉洁、工作实绩等六项重点内容，紧紧联系行业实际，扎实开展民主评议机关活动和行风建设。通过评议活动的开展使我们的重点工作、机关内部管理和行业形象有进一步的推动和提高:一是推进项目、提升品牌，二是促进营销、扩大宣传，三是规范市场、诚信服务，四是转变作风、提高素质。要把评议活动延伸覆盖到行业，以此为契机，提高行业的凝聚力。具体措施为：
    （一）抓落实促发展。抓各项工作目标落实，抓重点工作推进，抓管理制度落实，抓上级规定落实，抓行业诚信服务落实，推进旅游事业各项工作全面发展。
    （二）抓检查促自律。开展自查自纠，加强明查暗访，突出暗访，查找机关干部在服务态度、劳动纪律、工作效率和质量上存在的突出问题以及违反上级明文规定禁止的现象，坚决制止不良现象；查台帐、查制度，查找行业在市场规范、诚信服务上存在的突出问题。
    （三）抓评议促转变。要开展上下互评、联评，邀请基层、行业和服务对象对局机关和各处（室）、所进行评议，也要组织对行业和服务窗口进行评议，上下联动，整体推进，制定量化评分标准，建立评议档案，对评议结果予以通报。
    （四）抓整改促提高。重在整改，要对上一轮反馈的意见建议和各部门的整改措施及完成情况进行回头看，对未及时完成整改的薄弱环节及上级部门暗访中查出的问题要进行督查；对本轮评议中自查和评议反馈的意见建议要制定措施，完善机关内部管理制度，加强行业自律，切实加强整改。
    （五）抓奖惩促规范。建立“亮相台”，对明察暗访中发现的问题点名通报；建立违纪违规事由登记制度和违纪违规责任连带惩处制度。建立奖惩机制，对考评结果要与个人评优评先和职务晋升、文明处室评比及经济利益挂钩，做到有奖有罚，奖罚分明。对行业中出现的问题与评优评先、企业年检年审、晋级评定挂起钩来。
    四、评议步骤
    民主评议机关时间跨度为两年，2008年重点是开展评议，2009年重点是抓好整改。
    第一阶段：宣传部署动员阶段（2008年6月）
    召开党委会和局办公会，及时传达贯彻市委、市政府关于开展民主评议活动的文件精神，研究部署我局评议活动工作；建立组织，落实人员，明确职责，制定实施方案；召开局机关、所属单位全体干部职工大会进行动员部署；各处（室）和所属单位认真抓好干部职工的学习和思想教育；各工作小组分别制定工作计划和细化方案。
    第二阶段：组织实施阶段（2008年7月至10月）
    根据工作计划和责任分解，全面推进评议工作。广泛征
    求意见，做好自查自纠，召开行业大会，开展集中检查，加大考核和检查力度，解决工作中存在的问题，接受评议。
    第三阶段：集中整改阶段（2008年11月至2009年9月）
    根据评议及反馈意见情况，对群众反映的意见和建议进行梳理、归类和分析，加强调查研究，制定和完善整改措施，按目标按要求限定时间抓好落实。
    第四阶段：总结提高阶段（2009年9月至11月）
    总结经验，查遗补漏，不断整改，建立长效机制，迎接市有关部门的检查考核。
    五、组织领导
    为进一步做好新一轮民主评议机关工作，切实加强领导，成立宁波市旅游局民主评议机关工作领导小组，全面负责民主评议工作。组长由党委书记、局长陈佳强担任，赵吉明、王民宣、苏少敏、陈民宪任副组长，成员为陈刚、杨雄鹰、刘伟国、朱敏惠、潘旭光、陈林钢、董聘怡。领导小组下设综合督查组、行业行风组、规划景区组，具体负责组织实施工作。
    综合督查组：赵吉明兼任组长，陈刚、强力、董聘怡任副组长。负责民主评议机关工作的组织协调、督察指导、考核奖惩和信息上报等工作。
    行业行风组：王民宣兼任组长，杨雄鹰、陈林钢任副组长。负责指导全行业参与评议活动，旅游市场秩序整治，诚信旅游体系建设，旅行社、饭店品质管理，旅游行风的检查。
    规划景区组：苏少敏兼任组长，刘伟国、潘旭光任副组长。负责指导景区参与评议活动，指导景区（点）的规划和规范管理以及文明景区和A级景区的创建工作。
    六、工作要求
    （一）提高认识、端正态度。机关各处（室）、质监所及所属单位全体干部职工要充分认识开展民主评议机关工作的目的和意义，增强紧迫感和责任感，根据市委的要求和局党委具体部署，始终把它作为贯彻落实科学发展观、加强机关自身建设，推动我局旅游中心工作落实的重要内容来抓。要端正态度，不搞形式主义，不走过场，克服抵触、厌烦、与己无关的思想，切实抓紧抓好，促进我市旅游系统机关作风和行风建设取得明显好转。
    （二）加强领导，周密部署。要把民主评议机关活动作为事关全局的重要工作来抓，切实加强领导。领导班子成员要分工负责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能处室抓落实，相关部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实，做到思想到位、组织到位、措施到位。全面发动，全行业参与，全力以赴，着眼长远，真正把民主评议机关工作落到实处。
    （三）着眼大局，抓好结合。开展民主评议活动要做到统筹兼顾，重在平时，做到六个结合：要与局中心工作和平时工作及年度目标考核相结合；与深入开展十七大主题教育和领导干部“两树”主题实践活动相结合；与规范机关内部管理，加强机关作风建设和文明机关创建相结合；与加强行业管理和行风建设相结合；与落实党风廉政责任制相结合；与解决社会和群众反映强烈、影响旅游发展、严重损害群众切身利益的突出问题相结合，努力推动评议活动深入开展。
    （四）以评促改，边评边改。要以解决机关思想、作风、能力和行业形象存在的问题为根本目的，对评议中发现的问题，能够整改的要立即整改，难以整改的要积极创造条件整改，一时无法整改的要向群众作出解释，要把评议的过程作为转变作风、服务群众、促进工作的过程，重在落实，重在整改，以整改提高的成效来体现民主评议机关的成果。
    （五）突出重点，务求实效。要以开展民主评议机关工作为契机和抓手，以“创优质服务，树优良作风，做优秀公仆”为目标，以规范机关内部管理和提升行业形象为重点，虚心接受群众的监督，正确对待意见、正确对待群众、正确对待自己，把群众评判作为改进作风的有效手段，要以务实的态度，找出差距、提出措施、搞好整改，不做表面文章，真正把民主评议工作作为推动我局和旅游行业各项工作更上一个新台阶的强大动力，树立良好的部门和行业形象。
    （六）强化措施，落实责任。要把评议作为手段，切实提高服务效率和服务态度及工作能力，要把评议结果和整改措施作为机关各部门各单位及每个人的年度考核和行业年检年审的重要内容。落实责任，分解任务，各部门、各单位和各评议工作组要根据各自职责进行细化，按照本实施方案的具体要求，制定出可操作性的评议工作计划并组织实施，力争本次评议排名比上轮前移1至3位。要落实奖惩措施，对工作不力和对影响评议结果的要予以必要的处理，做到奖罚分明。各县（市）区旅游主管部门也要积极协助配合开展民主评议机关活动，指导辖区旅游企业积极开展诚信旅游建设，抓好行风。