一、上半年工作回顾
    今年上半年，我局围绕旅游强市建设目标，以抓基础、抓机制、抓品牌为导向，以“规划落地”、“营销升级”和“行业发展”为主题，以推进十项重点工作为手段，上下一致、左右协同，各项工作进展有序，产业发展蓬勃向上。旅游工作继续实现“安全、秩序、质量、效益”目标，上半年未发生一起重大旅游安全事故。据统计，1-6月，接待入境旅游者30.9万人次，同比增长26.8%，接待国内旅游者1470万人次，同比增长11.5%，实现旅游总收入182亿元，同比增长 20.6%。回顾上半年工作，主要有以下五个方面的亮点和特点：
一、政府主导继续推进
    一是市领导重视调研，积极指导旅游工作发展。巴音书记深入鄞州梁祝景区、天童景区、走马塘等地调研和听取汇报，并亲自协调解决有关问题；郭正伟副书记结合社会主义新农村建设调研，多次赴奉化等地就乡村旅游发展提出指导意见；毛市长多次在旅游发展及相关材料上批示，对我市旅游工作中的一些问题提出了意见；徐明夫副市长上任伊始，赴县市区调研，把旅游工作作为重要内容，提出了许多很好的指导性意见。
    二是市政府在余姚召开了全市旅游工作座谈会（3月14日）。会议总结回顾了2006年全市旅游业的发展情况，明确了2007年全市旅游工作的总体要求和工作思路。会上市政府对2006年度旅游工作考核先进单位进行了表彰。徐市长作重要讲话，从宁波旅游业的发展定位、发展意义及发展举措等方面，为市县两级旅游部门更好更有效地开展工作进一步指明了方向。会后对2007年全市旅游工作考核办法进行了修订，现已提请市政府审鉴。
    三是县市区政府主导旅游继续向纵深推进。象山通过党委政府主要领导率队赴天津、大连旅游调研、县委读书会、旅发大会、政策出台等系列举措，将旅游发展专项资金提高至2000万元，围绕“休闲象山”目标，加快打造滨海旅游目的地。鄞州区主要领导直接抓旅游，召开区四套班子领导成员会议、区委财经工作领导小组会议和区政府常务会议等，部署旅游业发展的重点工作。区财政拨出1亿元资金，用于旅游产业的发展。对重大旅游项目由分管领导牵头负责跟进，区里出台了我省首个区级旅游工作目标考核评价及奖励办法。奉化市委市政府召开了创建5A景区动员大会。东钱湖出台了加快旅游业发展十条举措。
二、项目建设势头看好
    一是旅游规划继续深化。上半年，我局积极推动《宁波市旅游发展总体规划》的落地和实施，全市旅游“一核一廊两翼五圈”的布局进一步得到延伸和细化，一核两翼的空间格局初具雏形。专项规划按计划推进，《宁波市城市旅游产品规划》完成前期准备工作，《宁波市乡村旅游发展总体规划》已启动。重点区块规划继续深化，《四明山总体规划》实施顺利，《象山港发展规划》、《宁海湾控制性详规》、《象山海钓产业规划》、《象山游艇码头布局规划》均已通过评审。市政府督办项目《统筹余慈地区旅游发展规划》即将启动，目前正在制定编制方案。
    二是项目招商成效明显。我局制定开放型经济工作实施方案，完成了全市旅游项目策划包装，完善旅游规划策划专家和旅游投资商库，在第九届浙洽会上，推出了总投资为20亿美元的48个旅游招商项目，其中以休闲度假类的旅游项目占主体。县市区项目招商势头良好，奉化市包装推出总投资150亿元的阳光海岸旅游度假开发项目、总投资5亿元的杨村旅游度假开发项目等旅游招商引资项目，鄞州区积极引进知名度高、专业性强、信誉度好的大集团（公司）参与梁祝区块开发建设，力争今年完成招商任务，其他县（市）、区也非常重视招商引资工作，海曙区新增旅游汽车出租企业、酒店管理企业各一家，新增旅行社两家，其中宁波市天天之旅商务旅行社有限公司注册资金达200万元。
    三是重点项目有序推进。完善实施重大项目领导联系制度，对县（市）、区年度重点旅游建设项目进行摸底调研，为完善全市旅游项目库打下了基础，召开了项目推进工作的专题会议。该制度实施以来，市局领导深入基层，会同县（市）、区政府协调处理了一些问题，直接指导项目实施单位开展了一些工作，有力地促进了全市重大旅游项目的建设。鄞州区在今年全区重点推进的12个工程项目中，重点旅游项目就占到了1/3，区委、区政府主要领导亲自抓，建立重点旅游项目领导联系、督查制度，保证了天童景区、梁祝区块、它山堰等项目的顺利推进，并强化服务措施，创造性地推出“八个一”服务。东钱湖、四明山、象山港和象山黄金海岸四大重点区块迎来了度假项目开发建设的高潮，慈城古县城、弥勒大佛景区、九龙湖旅游区、宁海湾游艇基地、达蓬山文化旅游区等一批重大旅游项目进展顺利。
三、旅游营销注重实效
    一是和谐城乡游开展有声有色。年初我局会同省局在鄞州成功举办“2007中国和谐城乡游”浙江暨宁波开游仪式，包装推出了一批乡村旅游产品和精品旅游线路，对老外滩、天一广场、三江夜游等都市旅游核心产品进行整合提升。余姚、鄞州、象山、奉化、江北、宁海等地推出了以农事物产、山水美景、民俗风情为主题、以节庆为载体的系列活动，实现了旅游唱戏、农民增收、社会和谐的综合效益。上半年中国（徐霞客）开游节、余姚王阳明文化周、象山“三月三，踏沙滩”旅游节、象山国际海钓节、余姚、慈溪杨梅节等重大节庆活动成功举办，带动了区域经济发展，提升了城市知名度。6月份我局和象山县政府联合主办了首次“旅游节庆论坛”，对旅游节庆进行了深入的交流和研讨。全市开展了全市旅游特色镇、旅游特色村的评选活动，命名了一批“2006年度旅游特色镇、村”。开展了社会资源访问点前期工作。目前江东区正积极研究将条件成熟的社区、菜市场打造成为我市首批社会资源访问点。
    二是境内外市场积极开拓。6月底7月初，市局组团赴韩国首尔、济州等地促销，与航空公司、国际旅行社等开展合作，精心策划针对目标市场的旅游产品，通过举办旅游推介会、推出优惠政策、与当地旅行社签订合作协议等，开拓韩国市场。4月份，我局组织参加在苏州举办的国内旅交会，阵容强大，效果明显，召开了宁波旅游产品发布会。6月份，圆满完成浙江省旅交会暨旅游产品特卖会，签订多份合作协议，省市两级媒体进行了详细报道。区域旅游合作积极推进，“活力浙东南”旅游线路继续深化，积极引导县市区和重点旅游景区联手到杭州、绍兴、台州等长三角周边地区开发市场。大力发挥上海办事处作用，组织了南京长三角旅游交易会和上海旅游资源博览会，组织“五一”黄金周旅游广场推广会和新闻媒体通报会，深化与上海旅游网、《旅游时报》等媒体的合作，组织采访报道活动。
    三是营销载体不断创新。以杭州湾大桥合龙为契机，积极策划大桥旅游营销重大节事活动方案。以市场化运作为手段。与南苑饭店、中国移动联合举办环球小姐中国区总决赛，与中国宁波网共同策划了“美丽宁波”十佳系列评选活动。创办了《阿拉旅游》杂志，以此为平台，促进市县两级旅游部门、旅游企业及相关部门资源的充分整合。完成《长江七号》外景补拍和《宁波之恋》MTV外景拍摄工作。旅游信息化建设加快推进。目的地营销系统已进入试运行和测试状态，开通了政务网、商务网、行业管理网等７个子站，实现网上咨询、信息发布、网上服务、网上管理等一系列功能，将把宁波旅游网打造成为宁波旅游第一门户网站。
四、行业管理夯实基础
    一是抓规范化建设。积极推进旅游标准化，在前期充分调研和听取意见的基础上，对《宁波市旅行社等级评定标准》（征求意见稿）作了修改和完善，省旅游局对此项工作高度评价，目前已确定将此项标准上升为省级标准。积极推广新版旅行社责任保险方案，截至目前共有105家旅行社进入“共保体”序列，累计合同保费725000元，此项工作受到国家旅游局和保监会的充分肯定。市局拟以市政府规范性文件名义出台《宁波市旅游安全管理办法》，现正在抓紧起草，该办法将对我市旅游安全工作起到指导和规范作用。
    二是抓品牌提升。上半年全市共有35家饭店准备评定或晋升三星以上饭店，市星评委已向省星评委推荐两家高星饭店，其他饭店正积极开展整改达标工作。共有6家饭店创建省绿色饭店，初步确定10家餐馆创高星级餐馆。旅游景区创建全面展开，服务质量不断提高。根据年初确定的创建计划，我局重点加强对溪口景区、滕头生态旅游区创建5A级旅游区，大桥生态农庄、凤凰山主题公园创建4A级旅游区，以及其他景区创建工作进行指导。组织县市区有关人员赴杭州和普陀山学习考察创5A的经验，并分别邀请了省局领导和省旅标委专家对溪口景区等进行考察指导，目前已完成上述四个景区的整改验收和申报推荐工作。上半年我局还配合市农办加强了对“农家乐”创建工作的指导。
    三是抓市场环境优化。针对民主评议机关中所反映出来的问题，我们开展了整顿和规范旅游市场秩序专项活动，主要针对违规旅游宣传广告、门市部违规经营、旅行社擅自减少旅游景点、增加自费项目内容、导游不负责任等行为进行了专项整治。通过整治，使旅游企业规范经营意识明显增强，旅游者对旅游行业满意度明显提高。上半年会同工商、公安部门开展了联合执法检查，目前已立案调查旅行社违规案件1起，作出责令改正通知书3起。截至6月26日，共受理投诉63起，比去年同期相比投诉量下降34.38%。市旅游质监所争创“群众满意基层站所”活动正积极推进。
五、其他各项工作也有新突破
    一是成功申办2007旅洽会。经积极争取和多方努力，2007中国旅游投资洽谈会将再度于11月16日至17日在宁波举办，这是国家旅游局对我们全市旅游系统的信任和支持。我局坚持早谋划，早启动，前段时间确定了组织架构，认真策划了旅洽会方案，并就具体活动安排等事项多次与国家旅游局、省旅游局进行了汇报对接，工作进展顺利。目前我局已相应成立各个工作部门，各项筹备工作已全面启动。今年的旅洽会将以国际化、市场化、专业化为重点，在旅游新业态展示、旅游要素交易和活动影响力方面有新的提升和突破。
    二是旅游中心建设起步。随着旅游产业散客化、大众化、常态化的趋势日益明显，旅游方式正由旅行社团队为主的点线型向目的地散客自助的板块型转变，建设集旅游交通集散、旅游推广展示、旅游综合管理、旅游配套服务于一体的旅游中心，构建城市旅游公共服务平台，对于我市来说具有重要的现实意义。前两年，市政府领导通过召开协调会议、组织交通、旅游、规划等相关部门到上海、杭州、广州、昆明、舟山等地进行实地调研、建立领导小组等形式，做了大量的前期工作。今年以来，我局进一步充实力量，加快推进此项工作，多次与市交通局、市规划局、市国土局、市发改委、市公运集团等部门就中心立项问题进行对接，目前旅游中心的选址、用地性质、功能布局以及控制性规划都已完成，投资主体确定，土地出让方式明确，各项前期工作正在深化和细化，已基本具备立项建设的各项条件。
    此外，我局还在创建文明机关、加强机关作风建设等方面深入推进，贯彻落实“作风建设年”精神，修改完善机关处室考核办法、机关内部管理等一系列制度，形成了“心齐、气顺、有活力”的良好工作氛围。培训工作有序开展，旅游人才队伍素质不断提高。协会顺利完成换届工作，成立旅行社分会，对旅行社加强了行业自律和规范管理。
   上半年全市旅游工作取得了较好的成绩，各项工作向纵深拓展，大家都很辛苦，在这里我也代表市旅游局对各位付出的努力表示感谢。这次各县市区都对工作进行了交流，我总体来说有这么几条印象。一是感觉到县市区政府主导、合力兴旅的氛围趋好，各地越来越重视旅游业的发展，创出不少值得总结的举措和经验。二是各地注重规划策划和招商引资，推进重大项目建设的力度大、速度快。如弥勒大佛、天童、半边山、邮轮码头、游艇基地等一批难点热点项目都有实质性的推进和突破。三是市场化、社会化、企业化的推进机制逐渐呈现。市县两级旅游部门都作出了一些好的探索和尝试，一些企业也走出了自我发展的新路子，如前几天宁波日报报导的宁波飞扬兼并省东方海外的例子，还有宁波中旅收购国旅等等，都为我市旅游行业做大做强提供了有益的借鉴。四是重基础，讲效益，求创新为导向的工作作风更加务实。一些比较难的工作如市旅游中心建设、5A景区创建、旅洽会申办、体制机制创新、重大节庆活动举办等等都有了明显的工作成效。
    但在肯定成绩的同时，也要看到我们存在的问题和不足，从横向比较来看，各县（市）区发展不平衡的现象比较明显，旅游工作认识的深度，工作的力度及资源整合的程度还有较大差距。一些工作仍停留在口头上、文字上，没有实质性的举措和进展。从重点工作完成情况看，对照年初的工作目标，还有推进层次不够深，推进方法不够新，推进速度不够快的现象，有的工作只是浅尝则止，蜻蜓点水，操作方法比较传统，操作比较肤浅，结果非常一般。从精神状态来看，有的同志精神状态不佳，一些同志还存在着畏难情绪，消极情绪，有无可奈何的心态。客观上找原因多，主观上反思自己少，总是感到旅游部门手中无权，袋中无钱，脚下没地盘，工作做不好，我也没办法。工作中上下、左右之间存在着不协调、不配合的现象，出现情况互相推诿、埋怨和指责，旅游业发展的合力尚未真正形成，对此，我们要引起高度重视和注意，并积极加以解决。
二、下半年工作重点
    关于下半年工作，我总体上有这样三句话。
   第一句是要顺应发展的潮流。我们既要埋头工作，更要抬头看路。一是要研究旅游业发展的趋势到底怎么样，我这里有一组数据。亚太地区自1990年起成为全球最活跃的旅游区域，2006年国际旅游人数达到7.6%，高于4.5%的全球平均增幅，中国已成为世界第四大旅游目的地国家。到2015年，中国将开始进入全民旅游时代，到2017年，中国将成为第二大旅游消费国，到2020年将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源地。这也充分说明了旅游业的朝阳属性，对我们工作的前景要充满信心。二是要分析我国旅游产业进入转型期的新特点。从产业来说，旅游业从传统服务业向现代服务业转型，成为为生产者服务的新型行业，所以会展旅游、商务旅游、节事旅游、奖励旅游、农业旅游、工业旅游等新业态层出不穷，一、二、三产的融合度大大加强。从产品来说，休闲度假旅游产品地位更为重要。从运行方式和管理模式来说，点线组合转到目的地体验，散客化和自驾游成为常态，这也对我们的开发管理提出了新的要求。旅游管理要从传统的行业管理转向服务、法制、引导和协调，要更多在旅游目的地建设、完善旅游公共服务体系，市场规范、发展环境创造等方面发挥作用。三是要看看与旅游相关近期会有什么重大事件。我市旅游业发展正面临着重大的机遇，杭州湾大桥等几座桥的开通将带来交通区位条件的极大改善、“东扩、北联、中提升、南统筹”重大发展战略的实施、将使旅游业日益融入国民经济体系和城市发展，奥运会和世博会的召开，将为旅游业的发展形成良好的氛围。
   第二句是要多方整合力量。旅游产业涉及面宽、综合性强，产业各个要素整合的难度大，这就需要建立强有力的领导和协调机制。但是受传统行政管理体制划分的局限，旅游部门在这方面的资源并不多，客观上存在小部门推动大产业的现象，这就需要我们进一步研究工作方法，重点是要整合力量。一是要引起领导重视。在中国现行体制上，领导就是生产力。有些老大难的问题，老大出来就不难。制约旅游业发展的体制机制创新问题，关键还是做领导的工作，通过带队调研、党委中心组学习、专题督查等形式给产业发展形成良好的发展环境。二是工作要贴近中心。旅游部门要有作为有地位，关键还是要将工作融入到党委政府的全局中去。只有在市委市政府的“中提升、象山港、余慈地区统筹、创新型城市建设”等重大战略实施中找到结合点，发挥旅游业特殊作用，我们的工作才能顺利推进。三是要形成合力。这个问题下面提要求时我还要讲，这里我就不展开了。主要是要处理好市县两级、政府部门和企业，县市区之间的力量联合问题，形成一个整体。
   第三句是要着重解决问题。目标清楚以后，思路明确以后，最后的落脚点还是要解决问题。要解决什么问题，每个县市区都不一样，有的县市区还处于起步阶段，有的县市区已进入高速发展期，所以我的建议一是要学习借鉴。要多学习旅游先发地区的经验，合理借鉴，合理应用。二是要区别对待。旅游发展起步的经验不一定适用于全面发展的阶段，包括县市和城区发展的模式和经验也要有所差异，鼓励发展创新，力戒全盘照抄。三是解放思想。有的县市区认为我们没有资源，好象旅游业很难做，这其实还是一种传统的观念，在传统的观光型西湖时代，这种观念也没错，但是到现在休闲度假为主的海洋时代，我们的发展空间很大，可以大有作为。
   下面我就围绕以上三种认识，对下半年重点工作再强调一下。
    下半年要抓好六个方面的重点工作：
一、关于“评先创优”工作
    一是“创佳”工作要有实质性启动。第一个问题，什么是创佳？“中国最佳旅游城市”是中国旅游界最高层次、最权威性的荣誉，由国家旅游局和世界旅游组织共同制定标准和推动创建活动，它吸收了国际上通行的对城市旅游业的评价理念和国际上一流旅游城市的建设管理经验。与“创优”相比，“创佳”是竞争性、排他性的国际性标准（创优是国内性、达标性的标准）。具体分为“综合最佳旅游城市”和“专项最佳旅游城市”两种，其“含金量”不亚于国家环保模范城市、园林城市、联合国人居奖等称号。创佳的目的是引导中国城市朝着国际化、现代化、特色化方面发展，打造出一批像巴黎、伦敦这样高知名度的国际旅游目的地、国际名城。
    第二个问题，为什么要“创佳”？宁波要以“创佳”为抓手，推动我市旅游业又好又快地发展。一是实现宁波城市定位和提升宁波旅游核心竞争力的需要。作为副省级城市和计划单列市，宁波集历史文化名城、首批文明城市、国家环保模范城市等荣誉于一身，作为现代化国际港口城市和长三角南翼中心旅游城市，“创佳”是抢占旅游业竞争的“制高点”，获得进军国际旅游市场的“通行证”。二是横向比较宁波旅游业发展压力很大。客观地讲，宁波这几年的旅游发展放在城市的经济社会发展规模和态势来衡量，优势并不突出，与先进兄弟旅游城市相比差距也在拉大，“前有标兵，后有追兵”，形势不容乐观。现在，杭州、大连、成都已成功创建成为中国最佳旅游城市试点城市，广州、长春、昆明、苏州、桂林已围绕这个目标深入开展了三四年时间的创建活动，省内绍兴也提出了创建目标，我们感觉压力很大，担子很重，不进则退。三是创建最佳商务会展旅游城市已基本具备现实基础。市委、市政府高度重视会展业，把会展业列入新兴产业并给予大力扶持。城市综合基础环境不断优化，具有优越的地理位置、便捷的交通设施、雄厚的产业基础、成熟的开放市场、较强的经济实力及独特的政策体制优势，以及承办国际会议能力的宾馆、会议中心等会展场馆设施比较完备和先进等。会展业快速发展的态势基本形成，品牌规模优势不断凸显。我们已与国家旅游局、省旅游局进行了前期衔接和沟通，目前正在进行相关准备工作。
    第三个问题，“创佳”该怎么做？创佳是一个庞大的社会系统性工程，任重而道远。一是要明确指导思想。从宁波实际出发，在“十一五”时期要成功创建成“最佳旅游城市”，近期目标是“中国最佳商务会展旅游城市”。二是要坚持政府主导。宁波市是首批 “中国优秀旅游城市”，在创建过程中积累了许多成功的经验，坚持政府主导发展旅游业是重要经验之一。这次创佳，是“二次创业”。要在市委、市政府坚强有力的领导下，成立由市政府主要相关部门牵头的“创佳”工作的组织机构。动员全社会各方面力量搞“创佳”。 三是要有资金保障。杭州“创佳”共用四年时间，花费300亿投入，取得了成功。四是要部门联动。杭州成立了由市委领导挂帅、市55个部委办局主要领导、13个区、县（市）26名党政一把手担任成员的市“创佳”工作领导小组，形成合力推动。五是要强化市民参与。“创佳”是一项社会工程，必须发动市民广泛参与，让市民主动融入“创佳”的全过程。培育市民对城市的认同感、归属感、自豪感，变“要我创”为“我要创”。只有发动群众市民广泛积极参与到“创佳”工作中来，宁波市的“创佳”工作才有群众保障，才能形成“创佳”浓郁氛围，才能实现上下联动、共创共建的目标。六是要吃透标准。要结合宁波的实际尽快学习理解好《“中国最佳旅游城市”创建指南》，认真吃透标准的精神内核，把握“创佳”工作的核心要点。要尽快采取专项研究、专题参观考察等方式，学习借鉴杭州、成都、大连等创佳成功经验，开拓视野、更新观念，增长见识。
    二是“创优”工作要积极推进。继续积极推进相关县（市）、区创建中国优秀旅游城市、中国旅游经济强县有关工作。余姚要做好“中国优秀旅游城市”验收考核的迎检工作，对照标准查找不足，合格的要争取做得更好，欠缺的要抓紧补上。象山创建“中国旅游经济强县”要早谋划，早启动，争取早出成果。其他县市区也要积极作为，对照标准，弥补差距，适时启动创优工作，以此为契机优化旅游发展环境，提升区域旅游发展旅游水平。
    三是创Ａ评星工作要有新进展。抓好溪口景区、滕头生态旅游区、东钱湖度假区创5A，大桥生态农庄、凤凰山主题乐园创4A，石浦老街等6个景区创3A，宁海国华电厂等4个景区创全国工（农）业旅游示范点以及4个旅游点创三星级乡村旅游示范点的工作。市县两级要加强联动、齐心协力，做好迎检评定工作，加快重点景区品质提升。对一些存在较突出问题的旅游景区要抓紧整治，完善管理规范，加强人员培训，充分发挥相关部门的社会监督作用，加大媒体等舆论监督力度，切实提高我市旅游景区的管理和服务水准。我们近期将组织人大代表对一些重点景区进行视察。对星级饭店建设旅游部门要做好导向性服务工作。积极推动星级餐馆和绿色饭店的评定，拓展行业管理的空间。星级饭店要做到有序发展，着力提高管理品质和服务水准。积极鼓励经济型酒店等旅游新业态的引导和发展，支持社会资本投资建设度假休闲酒店和主题型酒店，对旅行社发展既要积极培育现有旅行社，引导做精做强，同时要积极引进有实力的旅行社在我市设立独资或控股旅行社。深入做好旅行社等级评定宣传和推广工作。近期宁波本土旅游企业做大做强也初露端倪，如飞扬旅行社成功收购浙江东方海外旅游有限公司，宁波中旅收购省国旅的事例影响就很大。
二、关于项目建设工作
    一是盯牢抓好在建项目。重大旅游项目的建设，直接关系到我市旅游产业的核心竞争力和发展的后劲。下半年我们仍然要把工作重点放在推进项目落地上，继续贯彻落实重大旅游项目领导联系制度和项目推进考核机制，加强重点旅游项目建设的指导服务和协调。着力推进余姚四明山度假基地、奉化露天弥勒大佛、象山半边山旅游区、宁海湾游艇基地、鄞州天童景区、镇海九龙湖旅游区、江北慈城古县城、东钱湖陶公—二灵景区等一批重大旅游项目的建设步伐，把握好项目进度与质量。
    市县两级旅游部门要积极做好有关工作，协调解决好一些关键问题，对客观存在的项目与规划的衔接问题、政策配套的导向问题、土地和资金问题、项目推进手段问题等要加强研究，提出对策和建议。探索建立完善项目的推进机制。
    二是有导向性地抓规划落地。依托宁波经济发达的区位优势，按照发展趋势高标准定位旅游产品，着力开发休闲度假、邮轮游艇等高端产品。同时，结合宁波的城市定位，我们要围绕市委、市政府的战略重点抓好项目规划，继续从促进中心城区发展、提升城市形象的高度认识“中提升”战略工作的重大意义，大力发挥旅游业在其中的重要作用。有重点地做好四明山休闲度假区、象山港区域、杭州湾滨海休闲旅游区、东钱湖旅游度假区、三江口都市商务游憩区、姚江文化旅游带等重点区块的开发建设，打造海洋旅游、山地休闲旅游、都市旅游等休闲度假、商务会展旅游产品。
    三、关于旅游营销工作
一是系统化策划方案。按照目标对象、实施主体、推进手段对营销方案进行系统的策划和评估，确保营销效果有针对性和实效性。加快营销机制创新，探索建立城市旅游形象推广中心，成立专家咨询委员会，实行促销专业化分工。完善旅游杂志、宁波旅游网等创新式载体，整合资源、深化内涵、做精做细，最终提升宁波城市旅游的知名度。
二是社会化整合资源。这几年，宁波城市营销取得了一定的成效，城市旅游形象更为鲜明，长三角南翼中心旅游城市地位基本确立。但总体来说，宁波城市旅游品牌的认知度仍有待于进一步提高，宣传促销力度不足，常规化手段运用较多，创新性手段欠缺，离现代化国际旅游城市仍有相当的差距。要加大城市形象宣传的专项投入，整合现有的对外宣传推广、促销、商务和政务活动等资源，切实提高营销效果和资金使用效益。
三是市场化搞好运作。充分运用资源优势，为旅游企业搭建平台，逐步把旅游宣传品运作等推向市场。积极创新营销载体，善于借用外力搞营销。一些旅游节庆活动也要向市场化运作转型，只有这样才能保持持久的生命力。
四、关于行业发展工作
一是行业管理重在转变方式。当前，我市旅游业正处在完善体系和全面提升服务与质量的转型时期，在管理模式上工作重心应逐步集中于为旅游业发展创造一个良好和谐、规范有序的宏观环境，即从宏观上的监督和管理向服务型、法制型、综合协调型方向转变，更多的是在市场规范、政策制定、目的地营销等方面发挥作用。应积极构建旅游公共服务体系（包括旅游基础设施建设、提供充裕的旅游信息以及对外进行旅游促销服务等）、旅游法制体系（加快旅游法规的制订和完善、加强旅游执法队伍建设等）和合力兴旅体系（加强与各部门的沟通协调，建立与相关部门的沟通协作机制，充分利用多元化社会资源促进旅游业发展）。
二是行风建设要常抓不懈。行风建设是一项长期性工作，关键是要建章立制，以长效机制来促进依法行政、依法办事，不断推进旅游市场有序发展。通过抓行风建设不断提升行业品质、树立优良的行业风气，形成公平竞争、经营守法、诚信无欺的良好氛围。要注重解决游客、老百姓反映突出的实质性问题。
三是作风建设要体现实效。今年是“作风建设年”，要注重实效，围绕今年重点工作落实情况、上级领导及旅游企业对我们的评价、整个行业队伍素质有无明显提高，从大局着眼、小处着手、突出重点，增强针对性，解决突出问题。通过作风建设解决旅游管理部门干部办事效率、工作作风、服务意识、精神状态等问题，增强责任感和使命感，不断优化服务环境。
五、关于旅游功能完善工作
    一是旅游中心建设要抓紧启动。作为我局重点工作之一的旅游中心建设，要做好与市政府的汇报与有关部门的对接，争取支持，确保年度内有实质性启动。
    二是进一步完善旅游公共服务平台。完善市旅游咨询服务中心的功能和机制，做好换址和功能拓展工作。完善“96118”24小时热线呼叫中心，成为城市旅游咨询投诉平台。加快建设旅游咨询服务中心分中心，整合提高宣传覆盖面。进一步完善道路交通指示标识和星级厕所，不断优化旅游基础设施环境。要加快旅游信息化建设和旅游公共救援体系的构建。各县市区也要加快工作进度，积极搭建公共服务平台，一些县市区已有谋划，如东钱湖拟建旅游集散中心（旅游咨询服务中心），已经确定中心选址。
    三是因地制宜推进旅游配套设施建设。市县两级要合力推进旅游购物商店和旅游剧场的建设，充实“购、娱”两大旅游要素，在前期工作的基础上继续开展，发展特色商贸街区与夜间娱乐休闲，完善城市旅游产业链。
六、全力办好2007旅洽会
    2007中国旅游投资洽谈会将于今年11月16日- 17日继续在宁波举办，这是下半年我市旅游系统的重中之重工作。举办中国旅游投资洽谈会是国家旅游局继国际旅游交易会、国内旅游交易会后和我市联手打造的又一个国家级权威平台。通过搭建这样一个平台，不仅为旅游投资供需双方和相关产业要素供需双方提供了直接见面洽谈的机会，而且也是各地了解社会资金投资旅游业情况、把握旅游投资方向、学习交流先进的旅游投资理念、加强与社会资本联系的重要方式,对于推动我市旅游产业链的延伸，推进旅游产业各要素的培育和融合，对现阶段加快我市旅游强市建设有极大的促进作用。由于今年旅洽会任务重、时间紧，启动又比较晚，因此，更需要我们齐心协力共同把这件大事办好、办成功。在这里我要强调几点。
    一是要重点做好招展招商工作。旅洽会期间，宁波团要邀请 名客商，签约项目 个，协议利用内外资不少于 亿元人民币，招展摊位120个以上。为此，各县（市）、区要尽早组织安排，积极做好相关任务的落实。客商方面要在保证数量的同时注重提高质量；项目方面要尽快推出一批可操作性强、有吸引力的招商项目；布展方面要精选项目，重点是各县（市）、区的旅游资源、重点招商项目、投资环境和优惠政策等。具体事项根据文件通知精神。同时各县市区也要组织各景区也要开展各类特色活动，为旅洽会营造浓厚的节庆氛围。
    二是需要协同配合的事项。
    1、要做好旅洽会对口接待工作。今年旅洽会我们将邀请近万名客商、展商和各地旅游业同行，宁波市旅游局又作为承办单位和东道主，承担的接待任务比较重。因此，为了保证旅洽会的顺利进行，要求各县（市）、区旅游局根据“对口联络，各负其责”的原则，认真细致地做好旅洽会的对口接待工作。要负责做好浙江省旅游局和各地市代表团的来甬参会的迎送工作，协助落实各代表团的食宿等事项；协助做好信息传递、上情下达等各项动态联络工作；组织好各代表团在甬期间的会外活动，协助做好安全工作。在这里，我还要提三点要求：一是要树立全局观念，统筹兼顾，职责分明，善始善终做好工作。二是要提供热情、周到的服务，做到“五个一”（一个局级领导陪同，一个联络员，一辆车，一次宴请、一次考察）。三是积极主动做好代表团与组委会及下属各部的联络工作，确保洽谈会有序地进行。
    2、要继续坚持市场运作、各方参与的办会方针。
    去年旅洽会在宁波各县（市）、区旅游局和旅游企业的积极参与下，共募集到各类赞助经费约175万元，一大批企业成为旅洽会指定赞助商，为旅洽会的成功举办提供了强有力的保证。今年，我们仍将坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的办会方针，希望各县（市）、区旅游局继续支持，参与到旅洽会中来，在旅洽会中推广自身形象，寻得商机。有意者请早日与组委会秘书处联系。
    3、要抽调骨干配合做好展会组织筹备工作。
    去年旅洽会在各县（市）、区旅游局的积极配合、支持下取得了圆满成功，各单位抽调的骨干人员功不可没。今年，我们会延用去年的工作机制，抽调相关人员配合做好展会的筹备工作，具体人员名单将由旅洽会各工作部门提出。今年国家旅游局将全面加大旅洽会的政府主导力度。鄞州区旅游局唐明江副局长和我局行管处的汪雪平同志日前已上派到国家旅游局帮助旅洽会工作，在此，我一是感谢鄞州区的大力支持，二是也希望各地继续支持旅洽会，按照各自的职责分工，共同把这项工作做好。
    同志们,下半年工作重点已经明确，要确保这些工作的完成，关键还是工作效率和工作质量问题，在这里，我想提三点要求。
    一是要进一步强化全局意识。旅游经济既有竞争性，更有合作性，这些年来，我们在推进旅游交流合作方面做了一些工作，但深度还不够广，力度还不够大，成效还不够明显。要牢固确立“优势互补、互利互惠、合作共赢”的理念，坚决克服“只竞争、不合作”的倾向，善于“借用外力”，勇于“借梯登高”。要打好“宁波牌”，大力推进市与县、县与县的合作，对市域范围内的旅游产品实行统一规划、统一开发、统一包装、统一推介，要兵团作战，不要单兵校练。我们其实可以做的文章很多，节庆可以一起整合，如两地的杨梅节。区域可以一起开发，如四明山，姚江文化旅游带，线路可以一起串联，成功的如活力浙东南旅游线等。要打好“浙江牌”，大桥开通以后，包括舟山大桥、象山港大桥开通以后，还有甬台温铁路、杭甬高速铁路专线开通以后，我们怎么办，就是要加强区域合作，与省内嘉兴、湖州、绍兴、舟山等地联手打造“环杭州湾大桥黄金旅游圈”；打好“长三角地区牌”，与上海、江苏等地携手打造沪杭甬黄金旅游三角，与长三角“15+1”城市联手打造长三角“无障碍旅游区”，同时还要打好“国际牌”，拓展与国外主要客源地特别是友好城市的合作空间。
    二是要进一步强化创新意识。旅游业是一个朝阳产业，也是一个新兴产业，随着产业的快速发展和大环境的整体变革，我们面临着许多新情况和新问题，这个时候特别需要我们要有创新的意识，要有知难而上的工作态度和精神状态。上半年我们市局在体制机制上作了一些探索和创新，如进一步深化了领导联系项目制度，整合资源创办了阿拉旅游杂志，和中国宁波网合作成立了宁波旅游网股份有限公司，推进了旅游中心的建设，制定了旅行社等级评定标准等等，县市区也做了很有成效的探索，如鄞州区提出的“八个一”服务，深受企业好评。天童、梁祝等重大项目实行领导包片制，推进速度很快。象山的重大项目招商和建设也有一系列的经验，还有如余姚的节庆活动策划等等，都有不少的亮点。创新是一个有难度的工作，但是创新十分重要，只有创新才能极大的释放生产力，旅游业要推进，一定要在创新上下功夫，我们现在面临的制约因素很多，有体制问题、人才问题、资源问题等等，出路在那里，就是要创新，我们要善于整合资源，善于借力发挥，要贴近党委政府的中心工作，在这个框架下积极融合，积极发挥我们特殊的作用，才会有作为和地位。
    三是要进一步强化忧患意识。这几年我市旅游业发展很快，各县市区在推进旅游业发展上都作出了大量的努力，纵向比我们有大的进步，但横向比我们也有很大的压力，外面的世界很精彩，兄弟城市旅游业发展的势头很猛。我就举几个例子，全国第一批5A级景区已经公布，66个景区内没有我们宁波的。第二批景区候选名单内也没有我们，和普陀山、西湖景区、雁荡山这三个第一批5A景区相比，我们在景区管理水平上确实有不小的差距。再比如创佳。杭州、大连已经创建成功，青岛、厦门正在创建，省内的绍兴已经开过大会，提出申报，宁波如果再不动，我们又要落后于他人，包括中国旅游强县的创建，国家旅游局在全国15个县开展试点，浙江省只定了一个淳安县。再比如说旅游功能完善的问题。我们还没有旅游集散中心、上海、杭州、舟山等地都已经建成。我们还没有高层次的旅游剧场，杭州有了《印象西湖》。我们还没有上规模的旅游购物商店，和其他城市相比我们的接团成本高居不下，这也是宁波不能列入华东黄金旅游线的一个重要原因。包括创佳。创佳”是一个新生事物，是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。这些工作要突破，要完成，需要我们增强忧患意识，自加压力，迎难而上，我相信，在国家、省旅游局的重视支持下，在市委、市政府的关心指导下，在全市上下的共同努力下，我们一定会把旅游强市建设带到一个新的高峰。

                                                                    2007年7月12日

                                                               宁波市旅游局局长 陈佳强