这次全市旅游发展大会，是在全市上下积极应对金融危机、全力推进保增促调的大背景下召开的一次十分重要的会议。市委、市政府对这次会议高度重视，从去年下半年就开始谋划，组织有关部门起草《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《宁波休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》，我和光烈同志都作了专题调研，召开座谈会听取了各方面的意见。会前，市委常委会和政府常务会议分别进行了专题研究。之所以如此重视，目的就是要通过推进旅游业转型升级、加快建设长三角最佳休闲旅游目的地，充分发挥旅游业在保增促调中的重要作用，为实现全市经济社会平稳较快发展提供强有力的产业支撑。
    一、树立“大旅游大产业”理念，把旅游业作为我市重要支柱产业来培育
    旅游业作为兼具经济与社会功能的综合性产业，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等于一体，涉及面广、带动力大、融合性强、开放度高，上游可推动交通、通讯、城市公共设施等基础建设，下游可拉动文化、现代农业、商品流通、生产加工等产业发展。特别是随着现代产业的高度融合，旅游产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸，旅游业越来越成为一个事关区域整体发展的经济增长点。纵观国内外先进城市特别是旅游资源丰富的城市，无一例外都把旅游强市作为一个主战略来推进，以旅游业的大提升推动城市国际竞争力的大提升。今年2月，省委赵洪祝书记在全省旅游发展大会上明确提出，要把旅游业培育成为服务业发展的龙头产业和国民经济的支柱产业，率先在全国建成旅游经济强省。
    从宁波来讲，自2005年全市旅游发展大会以来，全市各级各部门把发展旅游经济摆在突出的位置，加快推进旅游经济强市建设，全市旅游业发展取得了突破性进展，呈现规模扩大、结构优化、效益提升的良好态势。一是整体实力大幅提升。2008年全市实现旅游总收入450亿元，比2005年增长了74.4%；年接待入境游客78.7万人次，国内游客3465万人次，分别比2005年增长了79.7%和47.3%；旅游经济主要指标居全省第2位、副省级城市第6位，旅游对一二三产业的贡献率分别达到了24.9%、20.8%和58.5%。二是产业结构趋于多元。吃、住、行、游、购、娱产业体系不断完善，旅游产业向观光游览、休闲度假、会展商务、节庆活动等多元化、综合型方向发展。2005年我市国内游客结构中休闲度假为21%，旅游观光为37.2%，而2008年休闲度假上升到30.6%，旅游观光则下降到25.8%，休闲游比重超过了观光游比重。同时，工业旅游、乡村旅游、城市旅游、会展旅游、红色旅游等新型业态不断涌现，旅游发展领域不断拓展。三是旅游基础设施不断完善。全市正式对外开放的旅游景区从60家增加到114家，其中4A级景区从4家增加到18家，星级饭店从160家增加到201家，旅行社从141家增加到209家。奉化、余姚还入选了中国优秀旅游城市，象山、鄞州成为我省首批旅游强县，全市拥有旅游强镇5个，旅游特色村12个。四是区域合作更加紧密。去年长三角25城市共同发表了《宁波宣言》，长三角旅游市场一体化进程加快，宁波旅游业客源地市场得到全面拓展，浙江、上海和江苏的客源分别增长了32.6%、105.4%、57%。尤其令人鼓舞的是，在世界经济增长明显放缓的形势下，今年以来全市旅游业呈逆势增长趋势，节日期间接待游客同比增长43%，旅游总收入同比增长近40%。可以说，自2005年来的这几年，是我市各级发展旅游热情最高、旅游开发建设力度最大、旅游产业发展最快的一个时期，这为加快旅游经济转型升级，实现新一轮旅游业大发展，奠定了良好基础。
    当前宁波发展进入了人均GDP1万美元向2万美元跨越的新阶段。从国内外著名旅游城市发展的轨迹来看，这一阶段旅游业发展呈现出行业规模化、产业集群化、业态多元化、服务信息化的显著特征，是全面提升发展水平的重要阶段。从我市旅游业发展的趋势来看，蕴藏着巨大的发展空间，面临着前所未有的重大机遇。一是交通格局变化带来的机遇。近几年我市交通建设加速推进，杭州湾跨海大桥建成通车、杭甬高速拓宽改造，甬台温铁路、舟山大桥将在年内通车，杭甬铁路客运专线、象山港大桥也在加紧建设，以上海为核心的长三角三小时旅游圈和以宁波都市圈为中心的长三角南翼两小时旅游圈正在形成，长三角旅游进入了“同城时代”，以宁波为中心的浙东旅游板块的地位更加凸现。二是上海世博会带来的机遇。2010年上海将举办世博会，据有关预测届时客商和游客人数将突破7000万人，如果其中的1%来宁波就有70万人，其中的10%来宁波就有700万人，这将是一个非常可观的规模，对宁波旅游业的发展无疑是一个重大机遇。三是国内旅游消费市场潜力巨大的机遇。目前旅游已经成为城乡居民休闲的重要方式，长三角城市人均GDP都已超过6000美元，居民消费潜力很大。因此，无论是从现状和基础还是从机遇和趋势来分析，宁波旅游业前景非常看好，完全有条件、有可能建成长三角最佳旅游目的地。各级各部门一定要增强机遇意识，加快推进旅游业发展方式转变，特别是在当前经济下行压力加大的形势下，更要增强大局意识，站在全市经济社会发展全局的高度，树立“大旅游大产业”的发展理念，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，把旅游产业进一步做大做强，充分发挥旅游业在“保增促调”中的重要作用。具体来讲，全市上下要进一步形成“四种共识”。
    第一，抓旅游就是“扩投资促消费”的共识。在当前外部市场萎缩的情况下，保持经济稳定持续发展，极为重要的一条是要靠国内消费和投资来拉动。旅游作为一个综合性消费，重复性强、频率高，具有很强的消费关联性，对最终消费的刺激作用最直接，对繁荣市场的效果最明显，抓好旅游业就等于抓住了促进最终消费的关键环节。同时，旅游业又是扩大投资的重要方面，开发建设一批重大旅游项目，既直接拉动宾馆饭店、景区景点等旅游设施的投资，也间接拉动交通、信息、商贸、物流等配套设施的投资，对促进全市投资持续快速增长具有重要的带动作用。
    第二，抓旅游就是“调结构促升级”的共识。调整产业结构，加快发展现代服务业，是我市经济转型升级十分重大而紧迫的任务。我们提出到2012年服务业占地区生产总值的比重要接近50%，其中一个重要途径就是发展旅游业。这是因为旅游业是各类产业的“粘合剂”，与之相联的行业多达上百个，具有“兴一业旺百业”的带动作用。同时，旅游业资源消耗少、环境污染小，是“无烟产业”。发展壮大旅游业，可以进一步优化产业结构，提高“绿色产业”比重，有利于增强产业的联合互动，提升工业、农业和其他服务业的发展层次。目前我市旅游业增加值占GDP的比重为5.2%，占服务业的比重为13%，我们提出到2012年要分别达到6%和15%以上，这不仅是旅游业本身发展的需求，也是整个经济结构调整的需要。
    第三，抓旅游就是“树形象促开放”的共识。旅游产业作为典型的“眼球经济”、“注意力经济”，是开放性特征十分突出的服务性行业，既是展示城市形象和魅力的重要名片，也是促进扩大开放的桥梁纽带和重要载体。旅游业的快速发展，带动了游客流、人才流、资金流、商品流、信息流、技术流的快速增长，对改善投资环境、吸引国内外投资、推动经贸合作将起到重要的促进作用。从这个意义上来讲，抓旅游不仅仅是抓产业培育，实质上也是抓发展环境、抓招商引资、抓开放发展、抓城市品质。
    第四，抓旅游就是“惠民生促和谐”的共识。当前居民消费结构由“吃穿用”向“住行游”升级，人民群众更加注重追求精神文化方面的需求，更加期盼能够享受具有知识价值、文化价值、审美价值、愉悦价值、健康价值的消费产品。旅游是人与人、人与自然、人与文化密切相关的产业，集物质消费与精神享受于一体，既能满足物质享受又能实现文化精神需求。同时，旅游业具有很大的就业容量，能够给老百姓提供大量的就业岗位，带来相当可观的经济收入。目前我市旅游业直接从业人员13万，间接从业人员在70万左右，占全社会就业的15%左右。对此，我们一定要适应城乡居民新期待和消费结构新变化，特别是要从保就业保民生的高度，抓住时机加快发展旅游业，使之真正成为百姓产业、惠民产业、富民产业。
    二、围绕建设长三角最佳休闲旅游目的地，加快推进旅游业转型升级
    当前，旅游产业转移和区域融合加速推进，旅游业发展已经进入了“战国时代”，竞争异常激烈。宁波在新一轮旅游业发展中，靠什么在“群雄争霸”中脱颖而出，靠什么来打造长三角最佳休闲旅游目的地，这是需要我们着力思考和谋划的一个重大课题。我认为，关键还是要在调整结构、转变发展方式上下功夫，充分发挥自身的比较优势，创新发展具有宁波特点和人文特色的旅游品牌，着力增强宁波旅游的核心竞争力。具体来说，重点要推进“五大转变”。
    一是优化旅游空间布局，促进旅游业发展由分散向集约转变。宁波旅游资源非常丰富，但总体来看还缺乏重量级的休闲旅游产品，“纵有满天星斗，独缺一轮明月。”分析其中的原因，最主要是布局分散，缺乏统筹和后期的包装提升。这次我们明确“一核四区二十基地”布局，目的就是要突出都市旅游圈的核心地位，发挥各地的旅游资源特色优势，串点成线、连线成面，集中打造一批各具特色的精品旅游板块，避免低水平、同质化的无序竞争，提高宁波旅游的整体竞争力。在四大休闲功能区块建设上，要加速旅游产业和要素集聚，加快建设不同能级的休闲旅游目的地体系。象山港滨海休闲旅游区，要利用象山港原生态的海洋岸线、海岛渔乡、滩涂湿地等特色资源，打造“象山港，翡翠湾”旅游总体形象，加快建设以生态休闲、滨海度假为特色的国家海岸公园和长江三角洲滨海度假基地。四明山山地旅游区，要大力发展红色旅游、高端度假、山地运动和山村旅游，加强区域旅游资源的整合联动，打造成长三角休闲度假名山。杭州湾滨海运动休闲旅游区，要结合特有的大桥、湿地、水系、绿地等景观，重点发展滨海休闲、国际商务、高端健身、滨海运动项目。北仑港港口体验休闲旅游区，要发挥港口优势，加快邮轮母港基础设施建设，完善港口旅游配套功能，形成多产业共同发展的“邮轮经济”。在二十大休闲旅游基地建设上，要以差异化发展为导向，按照“策划一批、推进一批、评定一批”的思路，集中力量、集中资源，加快推进景区、酒店、购物中心、文化娱乐、道路交通等基础设施建设，着力打造成个性特色鲜明的旅游经济综合体，最大限度地满足游客多样化的需求。
    二是大力发展都市旅游，促进旅游城市向城市旅游转变。“旅游即城市，城市即旅游”，这是当今旅游发展的新理念。意思是说，要把城市作为一个最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来打造，把旅游发展全方位地融入城市发展，在城市建设各个环节中渗透旅游的元素，使两者互相促进、联动发展。从宁波旅游的发展现状来看，旅游景区大都分散在各县（市），中心城区的旅游功能还不够完善，旅游特色还不够鲜明，表现在城市建设手笔大但缺乏旅游元素，城市商贸业发展迅速但文化底蕴彰显不够，城市旅游接待能力增强但度假休闲配套服务体系仍不完善。去年全市境内外游客中，市六区占到54%，其中老三区仅为27%。所以，下步要把发展都市旅游同“中提升”战略结合起来，突出都市旅游圈的核心地位，加快培育都市核心旅游产品，全面提升宁波城市的旅游功能和魅力。一方面，要围绕“中提升”抓好重点区域旅游开发。郁家巷街区、月湖西区、和义路区块、鄞奉路区块、湾头区块、慈城古县城、东钱湖旅游度假区等直接具有休闲旅游功能的“中提升”项目，要强化休闲旅游功能的规划、布局和完善，加快引进一批高端旅游项目，形成一批城市旅游的“拳头产品”。同时，要按照“建一物添一景”的思路，从城市的道路、桥梁、建筑，到城市的色彩、雕塑等都体现城市的个性。像开工新建的庆丰桥、长丰桥、外滩大桥、青林湾大桥，就体现了个性和特色，做到“一桥一景”。另一方面，要积极实施“四个一”都市旅游提升工程。依托我市商贸业发达的优势，培育一批特色街区，挖掘开发具有宁波本土文化特色的旅游商品，建设若干旅游购物中心和旅游购物街区。结合城市亮化工程，培育一批都市精品夜游项目，提升三江水上游、天一阁夜游等产品，着力营造“夜宁波”的都市夜游氛围。依托商务会展资源优势，培育一批特色都市旅游节庆，提升宁波旅游节、中国梁祝爱情节等品牌节庆，促进旅游与会展交流互动。以浙东人文风情为题材，培育一批反映宁波特色的都市旅游标志性演艺剧目，加快建设旅游剧场，推动特色文化旅游发展。
    三是调整旅游经济结构，促进单一化向多元化结构转变。传统观光游是门票经济，在旅游收入中的份额单一，而休闲游是个综合经济，单体消费是观光游的1倍以上。促进宁波旅游业转型升级，很关键的一点是要优化经济结构，构建观光、休闲、专项旅游产品相结合的复合型多元产品体系，从而延长游客逗留天数，增加单位游客的消费支出，提高旅游经济综合效益。下步重点要在“培育业态、打造品牌、做强企业”三个方面下功夫。培育业态，就是要顺应“大旅游”发展趋势，推进旅游与体育、文化、餐饮、生态、健康等相关产业融合互动，加快培育游艇邮轮、海钓温泉、森林度假、湿地休闲、美食旅游等旅游新业态，促进吃、住、游、行、娱、购六要素协调发展。打造品牌，就是要着力打响“大海、大港、大桥、大佛、大湖、大山”旅游品牌。当今旅游产业已经进入了品牌竞争的时代，品牌就是形象、资源，就是吸引力、生产力。这几年宁波旅游发展很迅速，杭州湾跨海大桥、奉化弥勒大佛、东钱湖等都是新推出的旅游产品，要善于对城市旅游产品信息进行挖掘、提炼和综合优化，塑造宁波旅游新形象。做强企业，就是要引导旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式做大做强，推进旅游企业向网络化、规模化、集团化发展，打造一批“旅游企业航母”，形成以大企业为龙头、中小企业为支撑的旅游产业链。要积极创新旅游投资体制，根据旅游发展规划，引导和鼓励社会资金和其他产业资本，开发旅游资源，投资旅游景区和旅游基础设施。特别是加大旅游业引资力度，积极引进国内外著名的文化体育经营公司、酒店管理集团、国内区域性旅游集团和旅游规划研究机构，提升旅游业发展水平。
    四是强化城市品牌营销，促进旅游市场国内独大向境内外并重转变。旅游经济是典型的形象产业，必须十分注重包装设计和形象推介。从宁波的旅游市场结构来看，入境旅游“短腿”的现象十分突出，入境游客占比低、人均逗留时间短，去年我市入境游客只占游客总量的2.2%，而上海为5%、杭州为4.8%，这说明宁波城市旅游品牌营销的力度还有待加大。下步重点要做好“推介、对接、合作”三项工作。推介，就是要整体推介宁波城市形象。要建立城市旅游形象推广机构和专业队伍，积极引进国内外知名创意公司和文化企业，加大“走出去”营销的力度，发挥友好城市、驻外办事处、境外旅行社的作用，建立和完善旅游宣传促销“联动机制”，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，全面提升我市旅游的国际美誉度和知名度。对接，就是要对接上海世博会。组建世博宁波旅游上海推广中心，力争使宁波成为世博换乘中心并纳入世博整体宣传接待网络，创建世博城市主题示范实践区，实现与上海世博会“机构、产品、市场、功能”四大对接。合作，就是要深化区域合作。顺应长三角旅游一体化发展趋势，将城市间营销上升为区域间营销，着力打造沪杭甬旅游“金三角”。同时，要推进与嘉兴、舟山、温州、台州等城市的合作，巩固深化“活力浙东南”旅游合作机制，加强与丽水、金华、衢州等浙西南城市的山海协作，全面提高区域合作实效和水平。
    五是完善旅游配套功能，促进行业管理向公共服务转变。发展旅游业，既要靠“硬件”建设，还要靠“软件”建设。特别是随着休闲旅游的兴起，散客自助自驾逐步成为出游的主流，完善旅游公共服务体系势在必行，是一项刻不容缓的工作。下步，要按照国际化、信息化、特色化、标准化的要求，加快构建完备一流的旅游公共服务体系，使宁波旅游服务更具人性化、更具亲和力。重点是要抓好“一中心”和“一平台”建设。“一中心”，就是抓好市旅游中心建设，争取今年完成立项并开工建设，尽快形成以旅游集散功能为主要依托的城市旅游服务体系，加快融入长三角“一地出票、各城互通”的旅游集散网络。同时，要加快分中心建设，形成市本级主中心，东钱湖、奉化、象山、江北、慈溪、余姚6个分中心为支撑的全市旅游集散网络体系。“一平台”，就是构建自助自驾游服务平台。要加快旅游信息化建设，建设面向海内外市场的旅游电子商务系统和旅游目的地营销系统，建立覆盖城市主要景区点、特色街区和旅游重点区县的“1+N”的旅游咨询服务中心网络，为自助自驾游提供更加便捷便利的服务。
    三、坚持合力兴旅，为新一轮旅游业大发展创造良好的环境
    推进旅游业转型升级、打造长三角最佳休闲旅游目的地，是市委、市政府作出的一项重要决策。各级各部门一定把发展旅游经济摆在更加突出的位置，从制度建设、政策保障和环境改善等方面采取有力举措，确保旅游业发展各项工作落到实处、取得实效。一要强化组织领导。各级党委、政府要把旅游产业发展纲入经济社会发展总体规划，建立健全旅游发展工作组织协调机制，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。市级各有关部门要各司其职，加大对旅游产业发展的工作支持，形成齐抓共管、合力兴旅的良好工作格局，共同促进旅游经济又好又快发展。二要完善体制机制。要充分发挥政府宏观调控和市场监管作用，积极探索和创新政府旅游管理模式。要根据省委、省政府提出的“风景与旅游一体”的原则，在市、县两级全面落实风景与旅游资源一体化管理机制。同时，要加快推进旅游行业协会改革，加强行业标准化建设和规范化管理，健全旅游安全预警和应急处置机制，完善旅游市场联合执法体系，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。三要加大政策扶持。各级政府要逐年加大对旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度。发改、财政、建设、交通、农业、海洋与渔业等有关部门，在安排专项资金的使用时，要充分考虑旅游业的发展需要，对涉旅项目予以一定的支持。国土部门要充分考虑旅游业发展用地的规划安排，优先落实旅游重大项目建设用地。各类金融机构要加大对旅游业的支持力度，开发和推广适应旅游业发展的个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模，支持旅游业加快发展。

(本文是巴音朝鲁书记在2009年5月6日全市旅游发展大会上的讲话摘要)