这次全市旅游发展大会，是在全市上下认真贯彻中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，努力应对国际金融危机影响，贯彻落实保增促调工作部署的大背景下召开的重要会议。刚才，会议对年度旅游工作绩效优胜单位、对旅游业发展作出突出贡献的企业和个人进行了表彰，有关单位作了交流发言，巴音书记讲了话。巴音书记全面回顾总结了近年来旅游工作取得的成绩，强调了旅游业对当前保增促调的重要意义，明确了今后的发展目标和思路。各地各部门要认真学习领会，紧密结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好旅游工作，再强调五点意见。
    一、明确目标，打造以休闲旅游基地和商务会议基地为主要目标的旅游强市
    宁波以打造休闲旅游基地和商务会议基地为主要目标，这是由我市的发展优势和当前保增长的主要任务决定的。要紧紧围绕这一目标，抓好“两大基地”建设，推进旅游强市，促进保增促调。一是要充分发挥旅游业在应对危机保增长上的作用。今年的发展形势非常严峻，省里要求打好这场保稳促调的攻坚战，上半年GDP增幅要保6%，全年要保9%。从宁波的情况看，上半年要保住GDP6%增幅的难度很大。我们一季度GDP增速是1%，服务业增速7.2%，低于全省4.5个百分点，规模以上工业总产值负增长21.3%，一季度服务业对GDP贡献率为3.2%，如果服务业增加值能保持两位数以上的增长，对GDP的贡献能达到5%-6%，上半年GDP增幅保6%就有希望，全年保9%也会有希望，所以每个行业包括服务业都要为保增长作贡献。服务业保增长的一个重点就是发展旅游业，旅游业是一个关联度较大的产业，能够带动包括旅馆、餐饮、交通运输、扩大投资建筑市场等相关行业的发展。近年来，通过举办各类重大展会，推动了旅游相关产业的发展，要充分利用会展和全市旅游行业、旅游部门的各种优势，与企业紧密结合，千方百计组织商务会议，千方百计推进休闲旅游，千方百计开发旅游市场，促进保增长。特别是要抓好宾馆服务业。宾馆服务业是旅游业发展最基础的主体，也是旅游业对GDP贡献率最大的主体，要促进其加快市场开发，健康发展，为保增长作出更大的贡献。二是要适应消费升级、扩大多层多元消费旅游市场的要求。发展旅游业要有市场的概念，市场需要细分，商务旅游和休闲旅游层次要分开。市场开发要盯住不同的消费层次、消费对象、消费支付能力的群体来细化，适应消费升级，扩大多元多层消费旅游市场。在细分市场的基础上，我们还要做专市场和基地，按照市场的营销对象，形成专业化旅游块状经济，提升市场品牌，推进集群式发展。三是要发挥宁波商城和会展之都的特色，形成互相促进的旅游发展格局。作为著名的商城，宁波发展旅游业要围绕商务会议做好文章。同时宁波是一个会展之都，要通过举办各类重要的展会，促进旅游市场的扩大、旅游主体的培育、旅游资源的集聚，把会展之都、国际港口城市的商业特色和休闲的特色很好结合起来，打造休闲旅游和商务会议“两大基地”。四是要适应国际第六大城市群一体化发展和区域发展一体化的要求。长三角地区作为国际第六大城市群，正在根据国务院进一步推进长三角改革开放和经济社会发展指导意见，加快区域一体化进程。要发挥宁波的开放优势和长三角南翼的
要区位优势，通过打造休闲基地和商务会议基地，更好地融入长三角、服务长三角。五是要体现迎接世博、参与世博、分享世博的要求。宁波要最大限度地分享世博会成果。要积极策划，抓紧落实，市级有关主管部门、各县（市）区和旅游景区、基地，要统筹研究制定分享世博会成果的整体方案，扎扎实实做好准备，这既有利于保增长、促调整，也有利于打品牌、拓市场。总之，要加快打造休闲旅游基地和商务会议基地，通过这“两大基地”建设推进旅游强市。
     二、做好做强做优市场主体，促进旅游业集群发展
    旅游业要转型发展就要树立“旅游是一个产业”的理念。发展旅游业不仅仅是“旅”，也不仅仅是“游”，而且还有一个“业”字，是一个完整的产业。发展旅游业也不能忘记这个“业”字，不能只讲投入不讲产出，要讲产业发展的规律。转型发展要求把旅游业作为一个产业，用科学发展的理念统领旅游业发展，把做大做强做优市场主体作为发展旅游业，建成旅游强市的基础工作、根本工作来抓。首先，要做强旅游市场的投资主体、经营主体和服务主体。投资主体分两类，包括自己组建的和引进的投资主体。大的产业基地、园区可以参照组建城投公司的方法组建旅游投资公司，开展前期投资和基础设施建设，包括巴音书记讲的旅游集散中心的投资。这种投资不是事业化投资，而是公司化投资。如果前期投资盈利比较低，政府可以给予适当补贴。要做强经营主体。宾馆业、旅行社、专业车队等经营主体要集群发展，如放宽准入政策，允许连锁酒店办旅行社，经营旅游车队，实行一条龙系统的服务，促进旅游行业集群发展。要做强服务主体。旅游业要有专业的规划创意公司、品牌策划公司、市场营销推介开发公司，比如旅游品牌推介，要改革政府推介模式，可以实行公开服务采购，实行市场化运作，通过专门的公关、策划、广告、宣传创意等公司到国内外城市进行推介开发，这有利于引进高品位的服务主体，提高旅游市场推介开发效果。要大力发展旅游创意、策划公司，包括旅游产业基地、园区的招商引资工作，也可以通过专业公司去推介，走产业化和市场化的道路，政府要出台相应政策，鼓励这些专业公司承担政府的服务采购。当然，服务采购要注重绩效，外包的报酬要与绩效挂钩。其次，要做强平台和基地，服务创业富民。旅游业的产业关联度高、产业辐射力强，要善于通过发展旅游业主体，打造旅游不同特色的专业街，完善旅游产业体系，推动相关产业的发展，改善民生，促进创业富民。各级各部门要积极搭建平台，提供政策服务，培育市场，让更多的城乡居民参与旅游产业化经营，做活旅游市场。第三，要做优服务，坚持集群转型发展。旅游业实现可持续发展的关键在优化服务。要借鉴国内外城市在旅游发展方面有益的经验和做法，转变粗放式的经营方式，推进旅游产业的转型发展，特别是围绕完善旅游服务体系，实行人性化的旅游服务设计，提供优质高效服务，打响品牌，多招“回头客”。第四，研究落实激活主体的政策。做大做强做优服务关键在政策，比如鼓励做大经营主体方面，可以以2008年为基数，2009年起三年内实现的增加值、营业收入、利润总
形成的新增地方财力50%用于扶持、返还经营主体，这有助于引进旅游行业各种业态的总部和有关服务机构。
    三、加快有谋划、有策划、有方案的招商，大力推进旅游产业基地建设
    推进旅游产业基地建设，做专产业基地和产业园区，这是我们发展旅游业的一个重点。主要是抓好三个方面的工作：第一，抓策划、抓谋划、抓设计。不搞策划、不谋划、不设计，基地就不能形成特色和品牌。特别是要抓好策划，抓策划不光是对产业园区和产业基地的策划，还要抓项目的策划。比如杭州湾国际商务健身高端服务区我们做了很长时间的研究，先策划，再做规划、设计、招商，打商务牌、健身牌，按照引进总部、区域总部和国际总部的要求，为高端商务白领提供最好的居住和工作场所。同时还要抓好谋划、设计。这方面关键是做专基地和园区，前一轮发展当中宁波的块状经济已经形成，旅游业也要块状化谋划、设计，集群式发展，避免雷同，不搞重复建设，要在细分市场的基础上，按照市场的营销对象，做专市场，做强特色品牌。第二，抓专业招商引资。各个基地和园区要有专业团队来招商，实行市场化运作。同时，各级各部门要高度重视招商工作，“一把手”要带头招商，积极参与谈判，提高招商的效果。第三，抓开发。专业基地要抓好开发。一方面，可以考虑组建一些投资公司，抓前期开发，抓基础设施开发，营造良好的投资环境。抓住当前国家着力扩大内需保增长，项目审批进程加快的契机，出台相关政策，合理地利用政策资源，抓紧组建开发公司、抓紧开发。要研究相应的政策，比如可以把一定区域一定年限的地方财政收入的一定比例补贴给开发公司，这样有利于这些开发公司去融资。前期开发可以实行代建制，好的项目也可以政府自己投资，但要让有资质的公司来经营，走投资经营分离之路。这些既有利于加快当前园区产业基地的开发，又有利于扩大内需、保增长，还有利于营造招商引资的良好环境。
    四、深化改革，不断增强旅游产业发展的活力深化改革有三个方面：一是创新投资经营模式。特别是开发投资公司的组建，有的项目如果预期效益好，可以先投资，然后经营外包。二是创新开发管理体制。结合“扩权强镇建城”，有条件的地方要加快旅游产业基地的开发，争取建成如乌镇、周庄这样的、成熟的旅游产业基地。宁波的旅游产业基地规模很大，名气很大，但是整个产业化的发展、市场化的开发还存在欠缺，与优秀的旅游产业基地相比，差距很大。要抓紧研究开发管理体制，大胆推进改革，破除失权失位观念的影响，促进旅游产业基地的加快发展。三是创新政策扶持模式。政策的扶持要鼓励投资，鼓励集群式发展，鼓励做专产业基地，鼓励提高服务品质，鼓励联动发展。比如开发旅游专线，由于前期投入大可能会亏损，政府要给予补贴。要按照“谁得益，谁补贴”的原则，经费由市县两级按比例共同承担，实行产业化、市场化的模式运作。
    五、强化组织统筹，努力形成旅游产业发展的合力要形成旅游产业发展的合力，当前要做到“五个强化”：一是强化工作统筹。旅游产业发展工作要统筹推进，形成拳头效应。比如明年参与世博会，我们要有一个总体方案。各级各部门要按照这个方案进行运作，最大程度分享世博会的成果，分享世博会给宁波旅游业带来的发展机会。二是强化政策统筹。各级各部门要做好统筹协调，从发展大旅游、大产业出发，深入研究制定跨部门、跨领域、跨产业的政策，加强对各项政策的综合运用，发挥政策的最大效果。三是强化服务统筹。包括项目审批，旅游产业基地的项目审批，要进一步优化服务，提高服务效率。四是强化人才培训和引进。要通过政策创新，促进人才等旅游业要素的培育和集聚。我市旅游人才资源的结构不合理，旅游企业对中高层管理人才的需求缺口较大，要加大培训和引进力度，包括一些旅游产业的专业人才。如农家乐厨师等，也需要加强培训。五是强化宣传引导。整合资源，完善旅游城市形象，着重加大对主要客源市场地的宣传推广，提高宣传推广的效果。同时要通过举办各类重要展会，包括浙洽会、消博会、甬港合作论坛和各类宁波周等重大活动，以此为载体，精心策划，大力推介宁波旅游大市的形象。

(本文是毛光烈市长在2009年5月6日全市旅游发展大会上的讲话摘要)