一、总则
第一条  规划范围
    四明山位于浙江省宁波市西南部，山脉主体分布于余姚市境内，最高峰位于绍兴嵊州，少部分的山脉位于奉化市溪口镇北部、鄞州区西部的鄞江镇和章水镇，规划总面积700余平方公里。余姚市境内的四明山涵盖余姚市的四明山镇、大岚镇、梁弄镇、鹿亭乡、大隐镇和陆埠镇的政区范围，此外，河姆渡镇、东南街道、西南街道也有部分区域属于四明山地。根据境内旅游资源的条件和分布特点，从有效开发和方便管理的角度，规划建议划定旅游发展核心区，涵盖余姚市境内的梁弄镇、大岚镇、鹿亭乡和四明山镇的行政管辖范围，其面积约350平方公里。
以下规划重点围绕本核心区进行研究论断，并适度对接周边区域。
第二条  规划分期
近期：2005～2010年
中期：2011～2020年
远期：2021～2030年
第三条  规划原则
    本规划主要遵循开发与保护相结合、塑造旅游精品、大四明的区域联动、适应国际化、现代化的需求的原则开展编制工作。
第四条  性质与目标
1、性质：四明山旅游区性质为生态与文化相融合的度假型旅游目的地。
2、总体目标：高品位的全年性度假目的地
3、近期目标：宁绍平原旅游度假龙头
4、中远期目标：长三角度假名山（中期）、中国山地运动名山（远期）
 
二、规划理念与定位
第五条  发展战略
1、营造良好的生态环境
根据余姚市政府制定的“北工、中居、南闲”的发展策略，出台一系列政策、措施，为四明山旅游营造良好的生态环境和旅游环境。
2、龙头产品带动
确定龙头项目进行重点开发，为四明山旅游整体形象及品牌建设定下基调，通过龙头项目的成功建设，扩大影响力，全面带动其他旅游产品建设及相关行业的发展。
3、精品化建设
各类旅游产品的建设要突出细节，在物化形式上要体现艺术美感，在使用上要体现人性化，提供高品质的服务，实现现代化的管理。
4、多层次开发和针对性市场营销
根据不同的客源市场及其不同的客源层，开发适合各目标市场的旅游产品，提供多元化服务，满足不同类型游客的需求，并根据客源市场定位，确定重点客源市场，制定不同的市场营销策略，针对性地进行市场推广。
5、区域联动
树立大旅游的观念，纳入长三角旅游发展，与周边旅游产品实现互动，走区域联合发展的道路，实现产品优势互补、资源共享、联合促销，借助圈内及周边景区（点）的优势，快速提高四明山的知名度，共同建设长三角旅游经济圈。
第六条  发展定位
四明山旅游区的发展在基础层面上是宁波市民的休闲度假旅游目的地；在核心层面上是长江三角洲的山地度假龙头，在发展层面上是中国度假名山。
第七条  功能定位
四明山旅游区的功能定位为度假主导型旅游目的地。度假、会议、观光、娱乐、疗养、修学教育旅游目的地。以观光、修学教育为基础，以会议、度假、山地运动为核心。
休闲基地——宁波市的文化家园、生态绿肺
度假基地——长三角度假休闲基地
文化基地——长三角知名的文化旅游区、浙东红色旅游基地、民营经济交流中心、浙东大中型会议活动举办地
第八条  市场定位
1、目标市场定位
1.1 国内市场
一级目标市场：浙江省及上海地区；重点客源城市为余姚市、宁波市、上海市、杭州市和绍兴市。
二级目标市场：江苏，安徽，江西，福建和广东；重点客源城市为南京市、合肥市、南昌市、福州市、北京市、广州市和深圳市。
机会目标市场：山东，河南，湖北，湖南，陕西，四川，辽宁及其他省份；重点客源城市为济南市、郑州市、武汉市、长沙市、西安市、成都市、重庆市、沈阳市及其他省会城市。
1.2 海外市场
四明山旅游区海外市场重点开拓港澳台地区、日韩、欧美部分国家及东南亚地区。
2、目标市场细分
四明山旅游区的主要细分目标市场为白领度假市场、商务会议游客、青年背包一族、自驾车一族、老年游客市场和红色旅游市场。
第九条  形象定位
四明山旅游形象定位为浙江红色旅游胜地、全年性度假目的地和长三角度假名山。
三、旅游资源类型及评价
第十条  旅游资源类型
四明山旅游资源种类丰富，涵盖国家标准《旅游资源分类、调查与评价标准》中的8个主类；在宏观分类上，以人文旅游资源为主，代表性资源数量为64处，占旅游资源总量的62%；代表性的自然旅游资源为39处，占资源总量的38%。
人文旅游资源中以建筑与设施主类为主，占优势的三个亚类资源为居住地与社区、综合人文旅游地和交通建筑，属红色旅游类的比重最大；自然旅游资源中以地文景观、水域风光和生物景观为主体。
第十一条  旅游资源分级评价
根据国家有关标准，评定四明山旅游区的四级旅游资源有黄宗羲、天下玉苑2个。三级资源有余姚四明山、鹁鸪岩洞、中国红枫之乡、黄梨洲讲学处、四明山镇东桥、五桂楼、四明山革命烈士纪念碑、浙东革命根据地纪念馆、四明湖、丹山赤水、四窗岩、算坑原始森林、白云桥、黄宗羲墓、芝林、大隐古樟、金冠村（属于余姚市东南街道）等17处。二级旅游资源单体有15处。一级旅游资源单体有71处。
从整体来看，四明山旅游资源的质量不高，占总体数量82%的资源单体属于普通级旅游资源。唯一的2处四级资源中，天下玉苑位于四明山地区的外围边界，黄宗羲属于非物质资源。
四、功能分区与总体布局
第十二条 功能分区
四明山旅游区的功能区划规划为：“一轴三镇三组团”。
1、一轴：一条交通景观轴线
省道S213是四明山境内的交通主干道，规划将该交通轴的沿线发展为“风景道”，作为展示四明山优美生态环境的景观交通廊道。
2、三镇：三个旅游休闲镇
梁弄镇、大岚镇和四明山镇发展为四明山的休闲、旅游信息和交通集散中心。梁弄镇发展为历史人文观光休闲镇，大岚镇和四明山镇发展为浙东山村、乡土风情的旅游度假休闲镇；三者都具有餐饮、住宿、购物、娱乐等功能。
3、三组团：三大功能区划组团
3.1北部人文旅游与会议度假组团
包括梁弄镇、陆埠镇和大隐镇，以梁弄镇为核心，该组团地势平坦，依托现有资源发展人文观光和会议度假产品，以梁弄镇的四明湖会议度假产品和红色旅游系列产品为发展重点，补充开发其他的历史文化景点和自然生态景点。
3.2中部山地运动与山村旅游组团
包括大岚镇、鹿亭乡、鄞州区的鄞州镇和章水镇，以大岚镇和鹿亭乡为核心，该组团在发展乡村特色旅游之外，将利用台地山体、溪、涧、峰、石的特点，发展山地运动，吸引日益壮大的自助徒步探险旅游者、山地运动旅游者和健康旅游市场。
3.3南部主题山地度假组团
包括四明山镇和奉化溪口的四明山范围，以四明山镇为核心。该组团是四明山的度假基地。规划在夏季消暑度假、春秋季养生度假的基础上，发展冬季度假产品，打造全年性度假旅游目的地，集中建设高档次度假、体育、会议和娱乐设施吸引高消费度假旅游客源。组团内策划各种主题度假模式，建设多功能的休闲、度假、娱乐、康体旅游项目，完善四明山的旅游功能结构。为巩固良好的生态氛围，须严格控制未来旅游区的规划建设，并对建筑质材、风格和层高等提出控制性的要求。
第十三条 总体布局
根据主题定位和生态发展目标的要求，根据功能区划，依托路网、资源分布，四明山内旅游项目形成“大分散、小集聚”的离散布局特点，突出整体的生态开发特征。此外，每一功能区根据自然禀赋策划形象品牌项目，形成龙头度假产品，在专题集中对各龙头度假产品进行概念性规划，明确指导开发内容、格局等，以利于按照规划实施，带动区域内其他项目的发展。
1、北部人文旅游与会议度假组团
1.1 项目布局
该组团围绕人文旅游与会议度假概念，挖掘人文内涵，以少量的观光景区为补充。具体项目如下
? 会议度假项目：四明湖会议接待中心、四明湖度假村、雅贤旅游度假村和道士山未名度假山庄
? 人文旅游项目：“浙东延安”红色旅游基地、梁弄文化古镇、白水冲景区、黄宗羲纪念景区、天下玉苑、金冠古村、龙虎草堂
? 观光项目：石门瀑布景区
其中四明湖会议接待中心和“浙东延安”红色旅游基地是该组团的形象品牌项目，梁弄文化古镇、四明湖度假村、天下玉苑、白水冲景区、芝林景区和黄宗羲纪念景区是主要开发项目。
1.2 主要项目开发指引
1.2.1 四明湖会议接待中心
位置：位于四明湖东岸的半岛。
功能：会议、会展度假。
规模：占地约36公顷
开发指引：以民营经济论坛为核心，会议接待中心采用海南博鳌滨水会议度假模式，发展为浙东的高档会议商务活动基地，是四明山的形象品牌项目。
注意事项：四明湖湖面游览控制强度，严格监控周边企业的污水处理，严禁直排入湖
1.2.2 “浙东延安”红色旅游基地
位置：横坎头村和浙东抗日根据地旧址
功能：红色革命教育、红色旅游观光
开发指引：红色古村游览区以横坎头村为核心景区，浙东抗日根据地旧址以浙东各界临代会旧址、政治部旧址和司令部旧址为节点，保护的前提下，修缮改造，整治优化周边村落环境，近期成为浙东红色旅游胜地。
1.2.3 梁弄文化古镇
位置：梁弄老街
功能：人文观光、休闲、购物、餐饮等综合旅游接待功能
开发指引：梁弄文化古镇的改造和开发重点是传统街区、各文物保护单位和名人故居，规划复修半月形老街，营造江南山乡古镇的独特韵味，成为以传统店铺为特色的商业步行街，是四明山的重要人文观光休闲镇，
1.2.4 四明湖度假村
位置：梁弄镇四明湖南面
功能：岛屿观光、休闲、度假
开发指引：严格保护度假村和岛屿周边环境，控制玉兔岛上的住宿设施规模，，利用“中国灯具之乡”的知名度，在玉兔岛上开发以灯具文化为主题观光性的博览园，增加休闲、运动和康体等的设备设施，丰富旅游活动。
1.2.5 白水冲景区
位置：位于梁弄镇白水冲。
功能：人文观光、度假
开发指引：依托白水瀑布资源和道教传说，建设为瀑布观光和道教文化观光的旅游区。
1.2.6 天下玉苑
位置：位于大隐镇
功能：玉文化观光、佛教朝拜
开发指引：做大做强玉文化与玉生产交易产业，开发玉器一条街，进行玉器加工现场展示，增加参与性。
1.2.7 黄宗羲纪念区
位置：陆埠镇的黄梨洲墓和龙虎草堂；四明山镇的黄梨洲纪念堂
功能：人文观光
开发指引：加强对现有资源的保护，对周围环境进行规划和整治，加强历史名人文化的感染力。
2、中部山地运动与山村旅游组团
2.1 项目布局
规划设计多类型的山地运动，以自然观光和村落观光型为主设置景点，辅以花卉、药材、水果等农业景观，发展社区旅游项目和营地设施，大岚镇镇区改造、度假农庄、乡村旅馆外观和各种服务设施的风格均体现欧陆特色。
? 山地运动项目：四明山骑术运动度假村、四明山运动度假村（包括四明山运动俱乐部和浙东“山地之子”青少年活动营项目）
? 山村旅游项目：大岚度假集镇、中村景区、大年村景区、丹山赤水景区、仙茗茶园度假农庄（东岗山）
? 观光项目：四窗岩景区、黑龙潭景区、羊额岭观光平台、五龙潭景区
其中上马岗骑术运动度假村和四明山运动度假村是该组团的形象品牌项目，中村景区、四窗岩景区、丹山赤水景区、浙东“山地之子”青少年活动营、大岚度假集镇和仙茗茶园度假农庄是主要开发项目。
2.2 主要项目开发指引
2.2.1 中村景区
位置：位于鹿亭乡中村。
功能：特色观光
开发指引：是特色村落旅游的重要节点之一，重视休闲配套设施的建设，使之不仅仅是一个观光景区，更是游客驻足停留休憩的景点。
2.2.2 四窗岩景区
位置：大岚镇的南部临四明山镇处
功能：观光
开发指引：以自然生态观光和四明山文化展示为开发的重点，建设四明山文化长廊，高质量挖掘“唐诗之路”资源，修筑唐诗碑林，加强宣传和促销力度，大力提升四窗岩的地位。
2.2.3 丹山赤水景区
位置：大岚镇的柿林村
功能：古山村观光、乡村休闲
开发指引：重视增加旅游产品，提升局部景观价值，丰富景区内的旅游活动，化春、秋季景观，使之成为“四季四明”的代表性景区。
2.2.4 浙东“山地之子”青少年活动营
位置：大岚镇野茅岗附近
功能：生态休闲、观光、户外体验
开发指引：采用教育中心＋营地＋户外运动场的模式。
2.2.5 大岚度假集镇
位置：大岚镇丁家畈村
功能：接待、咨询、住宿、餐饮、休闲
开发指引：丁家畈村保留即有的山村风格，结合开发火焰山山地公园，建设有特色的、吸引人的、功能多样化、以旅游纪念品、运动用品销售、旅游活动信息咨询、旅游者休憩活动为主的集镇中心。
2.2.6 仙茗茶园度假农庄
位置：位于大岚镇东岗山
功能：特色度假、农业观光、生态观光
开发指引：充分利用低丘地形，改种茶树，开发高山云雾茶基地，利用高山云雾茶的知名品牌，以茶文化为主题，以花园式的茶田环境为依托，建设高档次的茶田度假村。
2.2.7 高山骑术运动度假村
位置：大岚镇上马岗
功能：休闲、时尚运动、度假
规模：占地约20公顷
开发指引：规划修建骑术运动度假村，建设马厩、马术活动区、马术俱乐部、小骑士学校等，为游客提供景观优美、富有野趣的骑术培训、高山骑马活动，配套骑士酒店、骑士别墅等服务设施，是四明山的品牌运动项目。
2.2.8 四明山运动俱乐部
位置：大岚镇野茅岗
功能：生态观光、山地运动、度假
开发指引：开发类型丰富的山地运动如滑草、地龙、滑翔伞、野外定向、热气球漂流、山地自行车、障碍摩托车越野、野外生存体验、攀岩、速降、BASE跳、拓展训练等山地户外运动项目。
3、南部主题山地度假组团
3.1 项目布局
该组团强调度假、康体和娱乐并举，以“养生、避暑和滑雪”为主题打造春、夏、秋、冬全年性度假地，是实现四明山“百年度假名山”发展目标的最重要区域，组团内的度假村的建筑风格以各具代表性的山村特色为主。
? 主题度假项目：四明山滑雪度假村、唐风诗韵茶园度假村、养生园、6944岩洞山庄、狮子湖度假村、仰天湖度假村、梨洲溪度假村、四明山庄、四明山度假集镇
? 观光项目：白龙潭景区、黄宗羲纪念景区、红枫之乡景区、鹁鸪岩景区
其中四明山滑雪度假村和养生园是该组团的形象品牌项目，红枫之乡景区、四明山森林公园的四明山庄和鹁鸪岩景区和各度假村是主要开发项目。
3.2 主要项目开发指引
3.2.1 四明山森林公园（四明山庄）
位置：四明山镇宁波林场
功能：生态观光、科考、探险
开发指引：是整个区域的生态涵养区，以生态保护为主，修建四明山森林生态博物馆，设置生态观测点和考古挖掘点，针对科考教育市场，加强生态意识教育，使游客了解四明山的科学和历史价值。
3.2.2 鹁鸪岩景区
位置：四明山森林公园内
功能：观光
开发指引：对景区内的旅游活动进行改进和提升，开发森林氧吧、野地生存基地、丛林游戏等项目。
3.2.3 红枫之乡景区
位置：四明山镇坪头乡
功能：乡村休闲、观光
开发指引：在四明山镇坪头村，创造标志性的大地景观艺术，结合坪头村的村庄改造，发展成为独特的乡村旅游节点，设置热气球站点，与大岚镇的热气球站结合，提供特别的交通和赏景方式。
3.2.4 四明山滑雪度假村
位置：四明山镇莲花村附近
功能：时尚运动、度假
规模：占地约90公顷，1000个床位的中型滑雪场
开发指引：是以滑雪场为核心的综合性度假目的地。打造华东第一个室外滑雪胜地，提高四明山的度假吸引力，形成独具特色的度假风格，达到全年性度假地的发展目标，是四明山未来的核心项目之一。
3.2.5 唐风诗韵茶园度假村
位置：四明山镇东湖茶场
功能：度假、接待、咨询、住宿、餐饮、休闲
开发指引：修建唐风诗韵茶园度假村，以展示四明山唐诗文化和古代茶文化为主题，建设制茶作坊、茶艺馆、隐贤茶庄等观光和服务接待设施，在茶园的园林化改造、景观小品和建筑物风格设计都体现文化品位和唐代特色，让游客通过亲自体验采茶、制茶、品茶来领略四明山的唐诗文化和茶文化，陶冶身心。
3.2.6 养生园
位置：四明山镇大岭头附近
功能：疗养度假
规模：占地约30公顷，500个床位的中型特色度假村。
开发指引：以四明山的道教传说为引，突出“养生度假”的功能主题，形成道教养生文化特色的度假村，发展疗养接待，提供个性化的养生度假服务，创造度假品牌。
3.2.7  6944岩洞山庄
位置：四明山镇鹁鸪岩附近
功能：特色度假
开发指引：开辟小型军事展览馆，利用6944加紧开发建设避暑度假设施，在服务中体现军事特色。
3.2.8  四明山度假集镇
位置：四明山镇镇区
功能：
开发指引：通过建设有特色的、吸引人的、功能多样化、以旅游服务为核心的集镇中心，组织度假游客的活动，营造度假社区氛围，成功将四明山镇发展成浙东乡土风情的休闲旅游集镇。
3.2.9 其他度假村
开发指引：
南部度假组团内的其他度假村在建筑风格上形成整体的山村风格，以各地具有典型性的山村为建筑外形，规划通过园林布置、装修设计、房间设施等多种方式营造度假休闲环境，酒店等各种服务设施采取大面积低层建筑形式，避免影响景观天际线，配套的综合服务中心和基础设施与南部组团内的其他设施相配合。
五、旅游服务设施布局
第十四条 游览服务设施分级
1、一级服务区
在梁弄镇、大岚镇、四明山镇设置，是综合接待区域，配套游客中心、住宿、交通中转、饮食、购物、通讯、休息、卫生、停车场、租车、购物等旅游服务接待设施，并为各种专门旅游提供场所。
2、二级服务区
设置于各主要旅游景区，根据需要设置不同规模停车场，主要提供简易、舒适的食宿条件和必要的配套设施，设有管理处、小卖部、公用电话亭、厕所等设施以及少量的度假休闲设施。
3、三级服务区
设置于各景区内部，主要提供茶水、售卖旅游纪念品、厕所、通讯等旅游接待基本服务。
第十五条 住宿设施规划
四明山的住宿设施主要分布在核心区内，依据预测年游客量，初期规划床位总数为4125床；中期规划床位总数量为8400床；根据各个区域不同的活动特点，具体的住宿设施分布如下：
表1   住宿设施规划一览

分布区域 
具体项目 初期接  待总量  (床) 中期接 待总量(床) 
功能特点
北部人文旅游与会议度假组团 四明湖会议接待中心 -- 1000 会议、会展度假
 其它度假村及农家旅馆 1300 1500 休闲度假
中部山地运动与山村旅游组团 高山骑术运动度假村 － 500 休闲、时尚度假
 四明山运动度假村 － 500 度假、营地
 仙茗茶园度假农庄 300 300 农庄度假
 大岚度假集镇 － 500 农家度假
 其它度假村、农家旅馆和营地 500 1000 休闲度假
南部主题山地度假组团 养生园 500 500 疗养度假
 四明山滑雪度假村 600 1000 会议、度假
 四明山度假集镇 300 600 休闲、度假
 其它度假村及农家旅馆 625 1000 休闲度假
总    计 4125 8400 
旅游高峰期，景区住宿设施无法满足游客需求时，除了采取适当措施如增加临时露营平台外，借助各乡镇住宿设施解决高峰消费热潮。为此，鼓励发展家庭旅馆。
第十六条 商业服务设施规划
商业服务设施将主要集中在一级服务区即梁弄镇、大岚镇和四明山镇及各景区入口和度假村人流集中的地方，在各主要景点设立多个小卖部或流动购物车，各住宿接待设施也可根据实际情况设立商品柜或小型超市，方便游客的购物需求。小卖部或流动购物车统一颜色、设计，加四明山旅游Logo，出售食品饮料、胶卷及旅游纪念品等。
第十七条 旅游标识系统
在高速公路出入口，规划区内道路交接口，宁波和余姚火车站、汽车站等地设置交通导引系统，竖立四明山的交通宣传指示牌，标明四明山的距离、主题形象以及宣传图片等，让游客感受四明山强大的宣传力量和便捷的交通服务。
在各主要景区内部设置景区解说系统，含导游员、咨询服务等具有能动性的解说及导游图、各类牌示、语音解说、资料展示栏柜等多种静态表现形式，进行游线指引、说明单个景点的性质、内涵，强调环境教育意识。
接待设施中的提示系统设置于旅游者入住和到访的各类宾馆、旅店、餐饮设施、旅游购物场所等地方，引导游客正确使用旅游度假设施。
标识系统的语言使用中英文双语规范标注，交通导引清晰、直观；解说、提示用词准确、简洁、人性化。
六、道路交通与游赏线路规划
第十八条 道路交通规划
1、外部进入交通规划
主要进山通道为四明山的南北两个主通道，其中北部主通道进口为梁弄古镇，南部主通道进口为溪口镇。辅助通道规划为三个，东北部辅助通道是鹿亭乡方向至大隐镇，东部辅助通道是鄞州区章水至鹿亭乡，西部辅助通道为四明山镇至嵊州的下王镇。
2、区内交通规划
形成以省道S213公路为轴线的整体交通网络体系。道路网络分为四级：主干道、次干道、支路、游步道。按照预测车辆数及人流去向、人流集散需求，布置足够的停车场。主干道为梁弄——大岚——四明山镇——奉化溪口的省道S213。次干道是通往各景区的道路；中部山地运动和乡村旅游区、南部主题山地度假景区依靠现有道路形成环状交通次干道。联系各景点以及景点内部的道路，形成支路。游步道针对景区资源情况，根据不同环境进行设计，分为主游步道、次游步道和小径三种。
3、 道路建设
道路的建设应努力贯彻“风景道”的理念，在满足安全、便利和舒适的基础上满足环保、美化、人文等需求，适当建设观景平台，配套停车场、厕所、望远镜、景观标识牌、休息凳等，在沿线的绿化、建筑设施风格的一致性、指示说明牌的人文性、道路走向的变化等方面统筹考虑。
4、旅游交通建设实施方案
各交通次干线出入口、交叉口、景区内提供清晰的交通标识，依托各交通站场，设立梁弄镇一级旅游交通集散服务中心，大隐镇、大岚镇、四明山镇和鹿亭乡为二级集散服务中心来建设。在集散中心、各度假山庄、旅游区免费提供旅游交通资料，介绍通往各旅游区之间的交通方式及运行班次，为散客旅游提供方便。
 设立专门的服务热线，提供24小时的汽车维修救援服务，方便自驾车游客。开通手机地图查询服务，加强交通信息系统建设，与整个旅游区的旅游目的地信息系统结合，设置在主要交通组织中心和重点旅游区的游客服务中心内，方便使用和维护。
完善道路交通建设。按照二级公路标准，完成省道S213余姚至四明山段全线改造；按三级公路的标准改造鹿亭上岗——梁弄一线、鹿（亭乡）——（大）岚线、李家塔经中村至鄞州的道路，大岚镇区域内的交通干道附属设置自行车道和休憩点；完善省道S213白水冲至羊额岭一线交通标识系统，加强道路防护栏建设；与奉化市联手，按三级公路标准改造省道S213四明山至溪口段。
第十九条 游赏线路组织
1、长三角游览线路
1.1寻访文明足迹之旅
以历史文化旅游为主轴，探源具有7000多年历史文明的河姆渡遗址，寻访浙东“唐诗之路”的重要驿站——四明山，观赏中华民国第一镇及蒋氏名人故居——溪口，探访中国的四大佛教名山——普陀山。
1.2 浙东闲情之旅
以休闲度假和观光为主线，体验四明山的四季山地运动，如冬季的滑雪、春夏的滑草、春夏秋季的高山骑马及各类型的极限运动，感受四明山森林度假的闲情，观赏中华民国第一镇及蒋氏名人故居——溪口，跟随古人的足迹，领略沈括笔下的雁荡山——世界地质公园，欣赏楠溪江梦幻的美。
2、四明山游览轴线
2.1四明山中轴线游览线路
以北部的梁弄镇和南部的溪口镇为主要进出口，以省道S213为主轴线，将四明山区域的主要景区（景点）贯穿其中，是区域旅游的主要游览线路。
2.2四明山北部环线游览线路
以北部主通道梁弄镇和东部副通道大隐镇为进出通道，以梁弄古镇的文化旅游和鹿亭乡的乡村旅游为重点的四明山北部环线游览线路。
2.3四明山东南部环线游览线路
以南部主通道溪口镇和东部副通道鄞江区为进出口，以运动旅游和乡村旅游为重点的四明山东南部环线游览线路。
2.4四明山南部环线游览线路
以南部主通道溪口镇和西部副通道下王镇为进出口，以乡村旅游、运动旅游和森林度假旅游为主的南部环线游览线路。
3、四明山景区内部游览线路
3.1大众旅游线路
3.1.1金冠村——梁弄古镇——浙东区位旧址——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山镇（黄梨洲讲学处、镇东桥）——四明山森林公园
3.1.2梁弄古镇——鹿亭乡（白云桥、李家塔板桥、仙圣庙古戏台）——大年村——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山镇（黄梨洲讲学处、镇东桥）——红枫之乡景区
3.1.3梁弄古镇——浙东区委旧址——丹山赤水景区——鹁鸪岩景区——四明山旅游集镇——红枫之乡景区
3.2主题旅游线路
3.2.1 文化旅游
★红色专项旅游
四明湖——梁弄古镇——“浙东延安”旅游基地——丹山赤水景区——鹁鸪岩景区——四明山旅游集镇
★唐诗之路
梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——白水冲景区——大岚旅游集镇——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山旅游集镇——黄宗羲纪念景区
★修学之旅
河姆渡遗址——黄宗羲纪念馆——梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——大岚旅游集镇（浙东山地之子青少年活动营）——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山旅游集镇——黄宗羲纪念景区
★宗教文化
梁弄古镇——道士山未名度假山庄——白水冲景区——丹山赤水（第九洞天）——四明山旅游集镇——四明山森林公园（唐风诗韵茶田度假村）——红枫之乡——雪窦山（雪窦寺）
★摄影旅游
金冠村——四明湖——梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——白水冲——大岚旅游集镇——丹山赤水景区——鹁鸪岩景区——仰天湖景区——红枫之乡——雪窦山——溪口
金冠村——四明湖——梁弄古镇——大年村——鹿亭乡——中村景区——算坑原始森林——大岚旅游集镇——丹山赤水景区——（热气球）——红枫之乡景区——雪窦山——溪口
★春夏季生态旅游
金冠村——四明湖——梁弄古镇——仙茗茶园度假农庄——大年村——鹿亭乡——算坑原始森林——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山森林公园——红枫之乡景区
五龙潭景区——中村景区——算坑原始森林——丹山赤水景区——黑龙潭景区——四窗岩景区——鹁鸪岩景区——仰天湖景区——白龙潭景区——四明山旅游集镇——四明山森林公园——红枫之乡景区
★秋季生态旅游
金冠村――梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——白水冲景区——丹山赤水景区——四窗岩景区——鹁鸪岩景区——四明山旅游集镇——红枫之乡景区——雪窦山
★冬季生态旅游
梁弄古镇——白水冲景区——丹山赤水景区——鹁鸪岩景区——四明山滑雪度假村——雪窦山
天下玉苑——中村景区——算坑原始森林——丹山赤水景区——四明山滑雪度假村——雪窦山
★会议度假旅游
金冠村——四明湖会议接待中心——梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——白水冲景区
雪窦山——红枫之乡——唐风诗韵茶田度假村——鹁鸪岩、仰天湖——四窗岩景区——丹山赤水景区
★运动度假旅游
中村景区——算坑原始森林——大岚旅游集镇（上马岗骑术运动度假村、四明山运动俱乐部）——（热气球）——红枫之乡景区
梁弄古镇——“浙东延安”红色旅游基地——白水冲——大岚旅游集镇——（上马岗骑术运动度假村、浙东山地之子青少年活动营、四明山运动俱乐部）——中村景区——大年村景区——仙茗茶园度假农庄——四明湖
梁弄古镇——”浙东延安”红色旅游基地——丹山赤水景区——四窗岩景区——四明山度假镇——鹁鸪岩景区——仰天湖——四明山滑雪度假村——雪窦山
四明湖——梁弄古镇——”浙东延安”红色旅游基地——道士山未名度假山庄——白水冲景区——大岚旅游集镇——丹山赤水景区——四明山度假镇——唐风诗韵茶田度假村——养生度假村——雪窦山
七、土地利用规划
第二十条 土地利用目标
通过对现有用地形态的调整，减少生产性用地形态，控制居住及建设性用地规模，增加风景游赏和保护性用地面积，达到保护和永续利用的目的。
第二十一条 土地利用原则
土地利用以保护风景资源，严格保护耕地，控制建设用地供应总量和注重土地可持续利用为原则。
第二十二条 土地利用策略
根据四明山主题定位和生态发展目标，土地利用依托交通道路、基础设施体系，按旅游项目的具体要求，形成“大分散、小集聚”的组团格局，根据生态开发强度的不同，划分用地地块。
主要的旅游功能区和组团是整个风景区发展的重中之重，也是规划中的发展中心，各种开发建设项目都集中在这些区域，其余用地主要用于绿地景观营造和生态环境保护。
对于近期发展项目特别是品牌项目给予充分引导和政策支持，而远景项目建设则重在控制和弹性引导。另外，对不同组团采取不同开发强度、不同生态保护程度的区别发展策略。
第二十三条 征用措施
为满足四明山高标准、高起点的旅游形象和有利于未来四明山的土地开发利用，四明山的土地利用规划应化零为整，保留、改造部分自然村落，由政府、开发商和村集体等不同主体尽量以货币安置、就近集中、迁村并点等方式解决改变现有自然村落的分布。
八、景观环境与植被规划
第二十四条 景观环境规划
1、原则
1.1 生态优先，强调景观的自然本质，设计结合自然
1.2 景观环境规划以人为本，体现人文关怀，尊重文脉传承
1.3 注重典型景观的规划，保护景观本体及其环境，保持典型景观的永续利用。
1.4 注重景观节点的营造
2、 景观环境规划目标
2.1 以现状自然生态景观与人文地域景观为基础，改善旅游区的景观环境，营造良好旅游观光、休闲度假、山地运动氛围，保持旅游区健康持续发展为根本目标。
2.2 规划强调景观的系统性和典型性，景观特色突出，整个旅游区众多的景观节点能形成景观体系，空间开合迭起，景观变化多样。
2.3 挖掘和合理利用典型景观特征与价值，突出特点，组织适宜的游赏项目与活动。
3、 景观环境规划内容
四明山旅游区景观环境多样，主要类型有地质景观、建筑景观、村镇景观、植物景观和道路景观和水域景观，需要对不同类型的景观进行规划和控制，提出不同的控制要求，营造不同的景观效果。
第二十五条  植被规划
1、 原则
1.1 以生态学理论为指导，坚持可持续发展，增强保护意识，科学、合理、有序地保护和开发利用森林资源。做到立足保护、合理开发、综合利用。
1.2 以再现自然、改善与维护区域生态系统平衡为宗旨，以人与自然共存为目标，达到生态效益、经济效益和社会效益的高度统一。
1.3 按照植被演替规律，通过适地适树途径，规划经济林与风景林相结合，植被生态与风景景观并重的风景经济林体系。
1.4 充分发挥乡土植物的综合功能，突出自然野趣，体现旅游环境的生态性、景观性、游憩性、娱乐性、保健性和文化性。注重与各功能分区的山、林、水相协调，形成各具特色的植物景观。
1.5 加强对古树名木的保护工作；在现有植物资源的基础上，加强对天然次生林和人工林的抚育、改造，不断提高景区的景观质量。
2、 植被分区及规划内容
根据四明山旅游区地域特点及现有植物资源的分布情况，规划将整个旅游区的植被形成水域涵养林系统、人工改造景观林系统、城镇景观林系统、自然生态林系统、人工恢复景观林系统、花卉苗木生产林系统等六个分区,对六个分区的植被提出规划建议。
3、 树种规划
结合四明山旅游区的乡土树种及植被分区情况，选用以下适合四明山旅游区生长的树种。
3.1 水域涵养林系统
水杉、池杉、合欢、广玉兰、枫杨、雪柳、黄连木、乌桕、及荷花、芦苇、菱莆等水生植物。
3.2 人工改造景观林系统
银杏、杨梅、榉树、泡桐、青桐、枫杨、槭树类、红枫、木槿、竹类、夹竹桃、南天竹、紫薇、凌霄、石蒜、石竹、红花酢浆草、萱草、二月兰、常夏石竹、紫露草、地肤、白三叶、金鸡菊、淡竹、紫竹、孝顺竹、马尼拉、假俭草等树种。
3.3 城镇景观林系统
香樟、刺槐、银杏、柿树、合欢、广玉兰、紫穗槐、臭椿、合欢、大叶黄杨、雀舌黄杨、小叶女贞、石楠、海桐和各类绣线菊、小檗、夹竹桃、紫薇、杜鹃、云南黄馨、迎春、金钟、野蔷薇、爬山虎、常春藤、扶芳藤、络石、凌霄、石蒜、石竹、红花酢浆草、萱草、二月兰、常夏石竹、紫露草、金鸡菊、刚竹、淡竹、紫竹、孝顺竹、结缕草、马尼拉、假俭草等树种。
3.4 自然生态林系统
马尾松、杉木、侧柏、榆树、青冈栎、梅花、云南黄馨、迎春、金钟、野蔷薇、毛竹、刚竹、淡竹、狗牙根、假俭草等树种。
3.5 人工恢复景观林系统
杉木、枫杨、榆树、青檀、刺槐、臭椿、合欢、黄连木、野蔷薇、结缕草、狗牙根等树种。
3.6 花卉苗木生产林系统
红枫、银杏、杜英、桂花、重阳木、侧柏、五针松、银杏、臭椿、合欢、海棠、木槿、夹竹桃、南天竹、紫薇、凌霄、石蒜、石竹、红花酢浆草、地肤、白三叶、金鸡菊、马尼拉、假俭草等树种。
九、基础工程规划
第二十六条 电力系统规划
梁弄镇规划远期在湖东村建设一座110kv变电站作为镇域供电电源，变电站的主变容量为63MVA，线路采用架空敷设方式。为提高供电质量和可靠性，镇区采用10KV中压线路环网供电，10KV中压线路采用地埋形式敷设，电力线路敷设在道路两侧。
根据用电负荷，现状变电所可以满足大岚镇近期用电需求，远期视电力负荷要求调整变电所的装机容量。由于大岚镇小水电建设较好，可以满足村自用电需求。规划不统一安排高压线路接入各村。
四明山镇规划对原35KV四明山变电站进行扩建。主变容量为4000KW。
规划区供电等级为35KV/10KV。要求新建35KV电力线沿山体、道路等架空布置。旅游区内10KV电力线路成环网布置，并逐步采用电力沟埋地敷设形式。
第二十七条 给排水规划
1、供水规划
1.1 供水用水量预测
由于旅游开发主要集中于核心区内，因此供水规划主要考虑核心区水库的供水量和用水量。核心区水库年供水能力为1495万吨，远期核心区内城镇年综合用水量为895.5万吨，对比核心区可供水量和规划期末总需水量，规划区内完全能够满足用水需求。
1.2 供水系统
大岚镇水源继续采用华山水库，规划镇域内其它村的供水仍采用各村各自的采水点。梁弄镇水源选择根据实际情况，横坎头社区水源选用百丈岗水库，独立供水外，镇区和横路社区、雅贤社区水源均选用四明湖水库水源，统一由镇自来水厂供水，加强水源地保护。规划在原加压水站北侧新建第二水厂，日供水能力为20000吨，取水口位置选在四明湖旅游度假村东北侧。规划四明山镇域内水源类型为水库水，主要为步梯岩水库。规划管网采用环状管网，以保证供水的安全、可靠。
1.3 饮用水水源保护
建立水源保护区，控制水源防护区的工业发展。
水库及取水点上游1000m至下游100m属防护范围，在其水域内，不得排入工业废水和生活污水，不得堆放废渣，设置有害化学物品的仓库和堆放点，不设立装卸垃圾、粪便和有害物品的码头；沿岸农田不使用工业废水或生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药。
水厂生产区和加压泵沉淀池和清水池外围不少于10m范围内，不得设立生活居住区和修建禽畜饲养场，不堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况，并充分绿化。
在取水点上游1000m以外，排放工业废水和生活污水，应符合国家的相关规范要求；医疗卫生、科研和兽医等机构含病原体的污水必须经过严格消毒处理，彻底消灭病原体后方可排放。
2、排水规划
2.1排污量预测
预测2020年大岚镇污水排放量合计3047吨/日，四明山镇镇区污水量为280吨/日，梁弄镇日排污量0.814万吨/日。
2.2排水系统规划
规划区宜根据不同区域的具体条件，采用不同的排水系统。
梁弄镇的污水管网接至余姚市污水管网，和余姚市的排水系统衔接，由余姚市污水处理厂集中处理。
大岚镇镇区生活污水宜通过化粪池或沼气净化池处理后排入污水管。采用统一的污水排放系统，污水管网干管沿道路敷设，结合地形，采用重力流。
四明山镇规划排水体制采用雨污分流制系统。规划镇区内设小型污水处理站，镇区内污水经简单处理达标后排入梨洲溪下游。其余污水排入污水管道，经化粪池等小型污水处理设施对生活污水进行处理后方可排入水体。
第二十八条 邮电通信规划
1、电信规划
规划区内各镇区均已开通固话和移动通信服务。规划进一步完善电信覆盖网络，对现有电信分局进行扩容，并开通宽带数据业务。旅游区重要干道设置IC卡等共用电话网点。
2、邮政规划
增加邮政网点布置，建立并完善社区邮政服务设施，加快邮政综合计算机网络建设和投递网络建设。结合旅游区明信片式门票设计，在各旅游区门票站处均设置邮政投递信箱，方便游客投递。
3、广播电视
完善广播电视站，更新设施，形成有线电视的光缆网络传输网，近期有线电视入户率达到90％以上，远期达到100%。有线电视线路应纳入规划，结合弱电管道统一布置。有线电信线路和电信线路同侧敷设。
第二十九条 环卫设施规划
结合道路建设布置果皮箱和垃圾箱，间距为50米左右。统一设置垃圾堆放场、垃圾中转站，形成完善的垃圾处理网络。
设置专职景区环境保洁员，每天及时清扫道路两侧及河道里的垃圾。
改造现有公厕，清除露天粪缸；旅游区公厕建设采用生态型公厕，为水冲式公厕。
第三十条 防灾减灾规划
加强对各旅游企业的安全制度的监督和检查，防止溺水、火灾、食物中毒、交通安全、暴力犯罪和盗窃事件的发生。
在较为危险处设置醒目的警示标志，定期对景点防护设施进行检查，及时维修、加固，确保游客人身安全。特别要对黄金周期间游览高峰期防护设施的承载能力加强保障。
建立旅游紧急救援网络联动系统（如110、120），在主要景区（点）设立医疗站和紧急救援专线电话。各旅游景区必须配备常用急救物品，以供临时救急所用。
登山路径危险地段适当加固，并作安全警示。
建立防火组织，明确落实防火工作责任制，大力宣传防火的重要性，制定有关防火管理规定。
设置防火通讯系统，在景区内主要制高点结合风景建筑及森林产业保护，设置险情瞭望台。为防止火势蔓延，可结合景区步行道、溪流等建立防火通道。
在各出入口及避难所设置手提式灭火器。
十、生态环境保护规划
第三十一条 生态环境分项指标
大气环境质量标准应符合《环境空气质量标准》GB3096—1996中规定的一级标准。
地面水环境质量按照《地表水环境质量标准》GB3838—2002中规定的一级标准执行，游泳用水执行《游泳场所卫生标准》GB9667—1996中规定的标准，生活饮用水标准应符合《生活饮用水水质标准》GB5749—85中的规定。
室外允许噪声级应低于《城市区域噪声标准》GB3096—93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值。
放射防护标准应符合GBJ—74中规定的有关标准。
固体废弃物综合利用率、公厕粪便处理率达100％，生活垃圾无害化处理率达80％以上，景区绿化率在75％以上。
第三十二条 生态环境保护基本措施
计算四明山生态容量和设施容量，控制游客流量与规模。
实行分区管理与保护，维护自然生态平衡。
避免人工建设对生态环境的破坏，加强环境保护建设工作。
应用VERP技术。
严格执法，加强旅游区的生态保护宣传教育工作。
保证旅游区生态环境保护的政策、资金、人力支持。
第三十三条  环境容量测算
由于四明山规划范围涵盖各种不同类型的景区，无法一一根据各景区及其性质来测算，因此只能根据各镇的山林面积进行粗略估算，得到一个参考数据，然后再通过设施容量来校核，取最小值作为环境容量。
根据四明山核心区的阔叶林地面积，生态容量为92600人/日。
根据四明山核心区的供水量，远期核心区可接待游客量为76000人/日。
第三十四条  生态环境分类保护
1、森林生态环境保护
四明山规划范围内的四明山森林公园、算坑原始森林、东冈山林场等山林都纳入保护规划范围，原则上以山地山麓变坡线为保护界线。在保护的基础上科学合理的进行旅游开发规划。
2、水域生态环境保护
水环境保护的根本措施是修复湖泊的生态系统，因此水环境问题解决的重点将由局部污染治理转向水生态系统的整体恢复。
十一、居民社会调控规划
第三十五条  居民调控安置
实施高山梯度转移政策，将部分自然村落规划为旅游村，进行村落景观塑造，促进产业经济提升。
综合规划内村落的分布现状和旅游项目布局，规划分四种类型实行不同的居民调控措施。
搬迁型村落居民点包括四明湖旁的建山村和大园村，横坎头村，及分布在鹿亭乡内分布在高山的自然村落。
控制型村落有莲花村、中村、梁弄古街、四明山镇、大岚镇等规划区内设置旅游新项目的镇区和村落。
在梁弄镇、大岚镇、四明山镇和鹿亭乡镇区周边集中规划建设远期居民聚居地，或集中配置服务于旅游集镇的农副产品和旅游商品加工基地。大岚镇是未来四明山旅游发展的重要人口补充地，将区内须搬迁村落的居民有序引入大岚镇区，为发展乡村旅游补充服务人员。
第三十六条  外来人口调控
对外来投资商、经营人员和务工人员进行严格的监控和管理。政府需要建立严格的控制和管理机制，坚决杜绝外来人口租赁后破坏淳朴民风、违章和违反自然规律的破坏性建设和活动，避免景区景点超负荷接待的行为，以免自然资源严重受损；控制外来工商户的经营数额，鼓励当地人开展旅游经营活动，开展居民培训，减少旅游经济的漏损，促进区域经济的发展和当地居民的致富；对外来人员要发扬他们对四明山水资源、森林资源和各种旅游资源的保护，努力消除不利影响，推行外来人口准入制度。
十二、经济发展引导规划
第三十七条  经济发展的原则
在资源保护与经济发展相矛盾时，经济发展应该让位于资源与环境保护。
区域内的经济发展，要实现资源的合理化配置，在环境承载力的范围内合理的利用资源，结合空间布局有效利用资源，达到资源利用的最大化。
第三十八条  经济结构及其调整
四明山核心区内基本乡镇形成以农业为基础，旅游服务业为支柱的产业发展结构，梁弄镇以发展特色灯具生产为主导的第一产业和第三产业为主。
发展特色旅游，规范与旅游相关的旅游范围灯第三产业的发展。
禁止采石等开采性、破坏性工业的建设，鼓励发展没有环境污染的旅游产品加工工业，尤其是旅游商品生产和手工业。
对社区的人力资源进行合理配置，吸引劳动力转化到旅游服务和资源保护上。
第三十九条  空间布局及其控制
表2  核心区各乡镇产业发展重点

乡镇 现有产业 规划建议产业发展重点
梁弄镇 第一产业：毛竹、水稻、笋干、鱼虾等、果桑、杨梅、樱桃、板栗、名茶“瀑布仙茗”、美人梅、红枫 第一产业：农副产品（毛竹、水稻、笋干、鱼虾等、名茶“瀑布仙茗”）、花卉（美人梅、红枫）、水果（果桑、杨梅、樱桃、板栗）
 第二产业：灯具生产基地 第二产业：灯具生产、旅游产品制造
 第三产业：商贸 第三产业：旅游（红色旅游、历史名镇旅游）、旅游服务（餐饮、住宿）、商贸
大岚镇 第一产业：茶叶、竹笋、干鲜水果、花卉、养殖业 第一产业：农副产品、养殖业、花卉
 第二产业：小水电 第二产业：减少小水电的开发、旅游产品制造、农产品加工
 第三产业：外出务工 第三产业：旅游（山地观光、茶园度假、山地度假、山地运动、民俗表演）、旅游服务（餐饮、住宿、接待）
鹿亭乡 第一产业：竹笋、茶叶、山羊、高山西瓜、花卉、兽禽 第一产业：竹笋、茶叶、山羊、高山西瓜、花卉、兽禽
 第二产业：无 第二产业：农副产品（柿子）、旅游工艺品加工
 第三产业：外出务工 第三产业：旅游（乡村旅游、农业观光）、旅游服务（餐饮、住宿、接待）、外出务工
四明山镇 第一产业：花卉苗木（中国红枫之乡） 第一产业：花卉苗木（红枫、玉兰、樱花等）
 第二产业：无 第二产业：农副产品、旅游工艺品加工
 第三产业：旅游服务、外出务工 第三产业：旅游（山林观光、花卉观光、山地度假、民俗表演）、旅游服务（餐饮、住宿、接待）、

十三、分期开发规划
第四十条 近期开发规划
1、发展目标
塑造四明山生态观光地、消暑胜地和冬季度假地的形象，使四明山旅游品牌在长三角地区有较大提高，带动山区经济开发的良性循环，对重点建设项目进行招商引资并开始基础设施和旅游服务设施的建设，使之具备接待能力和较高的服务水平。
2、主要建设项目
表3  近期（2005－2010）规划项目安排
功能组团 建设项目 建设内容 备注
北部人文旅游与会议组团 “浙东延安”红色旅游基地 修缮革命遗址，改造、整治周边村落环境 重点建设项目
 梁弄文化古镇 文物保护与修缮、修复半月型老街、建设旅游、购物、美食小吃一条街 重点建设项目
 四明湖度假村 改造、提升玉兔岛、万灯园 
 白水冲景区 道教文化观光、度假山庄 
 黄宗羲纪念区 对黄梨洲墓及龙虎草堂周围环境进行整治，改善进入景区的道路交通 
 基础设施 道路、游客中心 
中部山地运动与山村旅游组团 四窗岩景区 观景平台、四明山文化长廊、唐诗碑林、进入景区道路及基础设施建设 重点建设项目
 丹山赤水景区 柿林古村改造、景区林相改造 重点建设项目
 仙茗茶园度假农庄 度假农庄、别墅、茶庄、美食餐厅及各类娱乐设施 
 基础设施 道路、观光平台、游客中心 
南部主题山地度假组团 四明山森林公园 四明山森林生态博物馆 
 鹁鸪岩景区 改造游步道两侧景观 
 四明山滑雪度假村（一期） 滑雪度假村、滑雪场、购置人工造雪设备、会议和娱乐设施 重点建设项目
 养生园 以道教养生文化为主题集中布局度假项目和设施 重点建设项目
 四明山度假集镇（一期） 营造红枫意境、集镇重点街区建筑风格统一、基础设施建设、服务设施建设 重点建设项目
 基础设施 道路、观光平台、游客中心 

第四十一条 中期建设规划
1、发展目标
在巩固、提高四明山旅游品牌的基础上，重点发展度假旅游、山地运动型休闲娱乐产品，成为长三角地区山地运动旅游目的地，重点建设项目成功申报国家AAAAA景区，经过精心的规划、有序的开发建设及科学的管理，成为全国著名的会议、娱乐、度假、修学、体育旅游的热点。
2、主要建设项目
表4  中期（2011－2020）规划项目安排
功能组团 项目布局 主要建设项目安排
北部人文旅游与会议组团 四明湖会议接待中心 滨水型会议中心、主题酒店、别墅村、片区服务中心、滨水景观
中部山地运动与
山旅游组团 大岚度假集镇（一期） 以欧陆风情改造大岚镇，建设火焰山山地公园、服务设施建设、基础设施建设
 高山骑术运动度假村 马厩、马术活动区、马术俱乐部、小骑士学校、骑士酒店、骑士别墅
 四明山运功度假村 浙东“山地之子”青少年活动营、四明山运动俱乐部
南部主题山地度假组团 红枫之乡景区 大地景观艺术、热气球下站、观景平台
 四明山滑雪度假村 建设完善的住宿设施
 6944岩洞景区 
 四明山度假集镇（二期） 集镇建筑风格统一、服务设施完善

第四十二条  远期建设规划
1、发展目标
通过有序开发和市场营销，成为全国性的高知名度山地旅游目的地。
2、主要建设项目
表5  近期（2021－2030）规划项目安排
功能组团 项目布局 主要建设项目安排
中部山地运动与
山村旅游组团 大岚度假集镇（二期） 完善度假集镇各类设施
南部主题山地度假组团 唐风茶园度假村 制作茶坊、茶艺馆、隐贤茶庄、茶园园林化改造

十四、旅游规划实施保障体系
第四十三条  完善管理体制
实施政府主导型战略，由政府通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，保护生态环境和抑制无序竞争、盲目重复建设，通过市场化运作，吸引多方投资开发旅游。
在政府主导的前提下，由余姚市旅游局牵头，结合建设、环保、林业、文物、宗教等部门的专业人员，成立四明山旅游发展委员会，委员会的管理职能主要体现在旅游政策的制订、四明山旅游形象的建立、对外宣传促销和监管，但不直接干预行业的经营和管理，也不谋求本部门的管辖权或拥有权，涉及行业标准的事宜由行业协会来解决。
对规划区的旅游开发和经营行为进行依法管理，出台《四明山管理条例》、《四明山建设指引》、《旅游开发与保护办法》、《旅游从业人员管理办法》、《旅游业危机管理办法》等政策法规，从法律层面上保证其顺利实施，加大执法力度，加强旅游执法监督检查，规范旅游市场秩序。
第四十四条  旅游行业管理
设立各种管理标准化体系和行业服务标准体系，依据国家对旅游饭店、旅行社、旅游区（点）等旅游企业和旅游娱乐设施的管理和技术规范，开拓行业管理范围，对饭店、旅行社和景区景点等的软硬件实施标准化管理。
培育壮大旅游协会，发挥中介组织作用。旅游管理部门适当授权旅游协会，使其成为行业经营规范、行业自律守则的制订者和管理者，承担职业培训、资格认定等智能，充分发挥其中介组织行业管理职能。
聘请国内外旅游业专家学者担任顾问，为四明山旅游业发展的重大问题提供专家咨询。从余姚市政府经济发展专项资金中每年划出一定数额的资金，建立旅游发展基金，进行四明山整体形象促销、举办节事活动和特殊假日方式营销、提供旅游人力资源培训服务等。
第四十五条  建立旅游安全保障体系
认真贯彻国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》，确保旅游安全管理工作的安全到位。采取一系列有效措施，及时查找和清除安全隐患，建立和不断完善旅游紧急救缓体系，成立危机处理小组，及时处理意外事故。增强各景区游路的安全设置，加强各景区治安队伍力量的到位，防止危及游客生命，财产安全的暴力事件的发生。
第四十六条  发展四明山旅游电子商务
整合四明山信息资源，实施全面的目的地信息管理，提供旅游资源信息库、旅游产品信息库、旅游促销信息库、旅游企业信息库等多项内容。
建立网络支持系统，包括一系列与电子交易有关的软件和设备，比如个性化定制的用户界面、丰富的功能接口等，为目的地旅游信息的有效互动、匹配、信息营销和产品分校提供操作的平台。
建立服务管理系统，包括对旅游者和对企业两个服务系统。
建立形象演示系统，利用网络手段，打造旅游目的地整体形象，并通过网络的虚拟化演示功能向外界全面宣传与推广，使电子商务网络在完成旅游产品交易的同时，实现四明山整体营销，把四明山旅游业发展推向市场。
第四十七条  人力资源开发
1、重视人力资源培训
挑选中高层管理人员派到国内景区建设成功地区进修学习，以点带面，产生乘数效应，短时间内提高经营管理水平。
建立高水平的培训机构，聘请资深培训师，对宾馆、饭店、旅游区（景点）等在职人员及即将上岗人员进行岗位培训，注重实用性，专门致力于与宾馆、饭店、旅游区（景点）、旅游经营管理等相关课程。
邀请高校教授、讲师、资深管理人员举行不定期研讨会，及时了解先进的管理信息和经验，提升管理人员的水平。
联合浙江省高等院校，采取定向培养、委托培养等方式培养旅游专业人才。通过共同编制培训课程，即使受训人员掌握管理的基础理论与专业知识，又可以针对现存的实际问题进行探讨。
通过招聘、调动等方式把一些懂业务、擅管理、有相当资历、素质水平较高的人才，充实到各经营管理层之中。
成立由人力资源专家组成的评估小组，不定期地对培训开发过程进行评审，发现问题，提出战略性设想。
2、严格人才管理
对现有人员进行优化重组，根据各行业的不同性质建立严格的操作规范和奖惩制度。
合理配置人力资源。任用多层次人才，避免大材小用，以免造成人工成本的浪费，各层次人才构成一个梯队，每个人都有自己的发展空间。
十五、附则
第四十八条 实施日期
本规划自余姚市人民政府批准后实施。
第四十九条 解释权
本规划解释权属于余姚市人民政府。
第五十条 实施机构
本规划由余姚市旅游局负责组织实施。