（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会及市第十次党代会精神为指导，紧紧围绕建设长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市的总体目标，树立和坚持科学发展观，深入实施“六大联动”战略部署，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，把转变增长方式与优化产业结构紧密结合起来，依据“以人为本”、“最优体验”和“生态化”的理念，从规划入手，以市场为导向，以产品为核心，以文化为灵魂，创新体制机制，制订一个指引旅游业规模化、集约化、精品化的发展战略，努力增强宁波作为旅游目的地的综合竞争实力，实现旅游业的快速、健康、可持续发展。

（二）基本原则

1、高起点、高标准、适度超前发展的原则。宁波旅游发展要与浙江建设全国旅游强省的战略定位相匹配，与宁波新世纪发展的战略目标相符合，与宁波建设旅游强市的要求相适应，与宁波产业结构调整相结合，坚持高起点规划，分步实施。依托宁波的发展条件，旅游业发展速度既要适度超前于本地国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度，也要适度超前于浙江省旅游发展的平均速度，适度超前于有竞争关系的旅游城市的发展速度。

2、以市场为导向的原则。坚持以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，进行深度挖掘、个性包装，努力把宁波建设成一个有极强吸引力、并能够产生巨大经济效益和社会效益的综合性旅游目的地。

3、注重价值提升的原则。深入挖掘宁波文脉、地脉，弘扬深厚文化底蕴，以有形资源为载体，以特色文化为灵魂，通过文化有效提升宁波旅游，实现旅游产品结构优化、高品位化，并赋予宁波旅游独特的个性和竞争力，从而提升并实现宁波旅游所蕴涵的本体价值及高附加值。同时，要充分发挥规模效益、管理效益、人才效益和服务效益，从食住行游购娱等旅游生产力各要素出发，有效提升经济效益。

4、系统协调和整体优化的原则。旅游业是经济和社会体系的一个子系统，本身又是一个复杂的庞大系统，旅游规划不仅要协调系统内的有机联系，还要实现旅游业与整个社会体系的有机融合和整体优化。因此，规划必须与全省、全市的国民经济和社会发展总体规划相结合，并充分考虑与相关部门、行业的规划相衔接，从而实现经济、社会和环境全面协调的发展，充分发挥旅游业对地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，促进本地区经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。

5、可持续发展的原则。保护是开发的前提，也是旅游业可持续发展的保证。宁波经济正处于高速发展时期，开发力度大，生态和环境保护的任务尤为繁重。宁波旅游业的可持续发展必须建立在对以山海湖港桥、江河泉林岛为特色的自然资源，悠久丰厚的人文资源有效保护的基础上，防止建设性破坏。

（三）战略思路

宁波旅游发展的总体战略思路是：依托宁波的旅游资源条件和现有基础，围绕建设“国内一流的旅游经济强市和现代化国际港口旅游名城”的总体目标，实施“区域联动”、“多元优化”、“产业融合”、“精品品牌”、“文化提升”、“国际接轨”六大战略，构筑“一核一廊两翼五圈”（1125）空间战略格局，通过“都市”、“海洋”、“文化”、“生态”四张名片统领旅游产品体系，成功确立“东方商埠·时尚水都——ALA（阿拉）宁波”的旅游目的地形象，凝练、提升宁波旅游发展的模式。

（四）总体目标

充分发挥宁波旅游发展的综合优势，实施旅游经济总量倍增计划，实现产业发展经济目标，成为宁波市现代服务业的核心支撑和国民经济重要支柱，并逐步建设成为长三角南翼中心旅游城市、国内一流的旅游经济强市、以都市、海洋、文化、生态有机交融为主要特色的现代化国际港口旅游名城。

在注重量的适度快速扩张的同时，更要大力推进质的提高。充分挖掘、整合、弘扬宁波的独特文化，展现城市的文化品位，促进两个文明建设；充分发挥旅游业在“六大联动”中的综合提升作用，实现扩大就业、旅游富民、社会和谐、人民幸福、生态建设、环境优美等社会目标。

（五）阶段目标

1、近期目标（2005-2010年）。继续强化量的扩张，逐步向质的提升转型。2010年旅游总收入达到410亿元，保持、巩固旅游业作为第三产业龙头的产业地位；初步建设成为旅游强市；创建全国最佳商务会展旅游城市；进一步突出浙东旅游中心的地位和作用，与上海、杭州共同打造旅游“金三角”；逐步发展成为长三角独具都市、海洋、人文和生态魅力的重要旅游目的地；抓紧建设国际邮轮母港，积极融入环太平洋国际邮轮航线。2、中期目标（2011－2015年）。保持旅游经济稳步发展的同时，着重进行质的提升。2015年旅游总收入达到800亿元，保持国民经济支柱产业的稳定地位，初步建成为长三角南翼中心旅游城市、环太平洋国际邮轮目的地和太平洋西岸知名的港口旅游城市。

3、远景目标（2016－2020年）。实现质的飞跃，全面完成旅游业的整体转型。到2020年，旅游总收入达到1600亿元，旅游业成为国民经济体系中的强力支柱产业，建设成为国内一流的旅游经济强市，以都市、海洋、文化、生态有机交融为主要特色的现代化国际港口旅游名城。

（六）发展战略

1、“区域联动”的空间战略。加强国际合作，重点加强与日韩“海上丝绸之路”申遗相关国家的合作，与国际友好城市的合作，大力开拓国际市场；加强全方位、多类型的区域合作，巩固甬台温舟旅游联合体，实施双一体化战略（“甬沪旅游一体化”、“甬舟旅游一体化”），构建“沪杭甬”旅游金三角，融入长三角无障碍旅游区，形成北融上海、东连舟山、西依杭绍、南引温台、西南联合金丽衢的区域合作格局。

2、“多元优化”的产品战略。积极促进旅游产品的转型和升级，实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品（乡村旅游、商务旅游、生态旅游、会展旅游、红色旅游等）相结合的复合型产品结构转型；大力开发面向境外市场和高端市场的旅游产品；充分发挥宁波经济技术领先优势，强调信息技术的整合与应用，实现对旅游者需求的快速响应，确立独特竞争优势。

3、“产业融合”的产业战略。充分发挥关联带动作用，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，将旅游与其它产业、城市建设、区域经济发展无缝对接，实现与立体交通网络、与农林渔产业、与工商贸发展、与房地产开发及城镇建设的四个结合。在各大产业中融入旅游要素，主动与“沿湾、沿海、沿路”产业布局衔接，从纵向与横向培育大旅游的产业链，找到旅游业与相关行业发展的内在经济联系和结合点，使旅游业切实成为宁波产业发展的粘合剂，调动相关行业部门和地方共同发展旅游业的积极性和创造性，真正形成合力。

4、“精品品牌”的品质战略。“品质”优先于“数量”，要从产品、服务、管理角度努力打造宁波旅游精品系列，塑造“东方商埠、时尚水都”旅游品牌。通过提供国际化的产品与服务，增加科技含量，大力发展旅游信息化，整体提高宁波旅游产品的质量与服务水平，在更高的层次满足国内外旅游者的需求，引领长三角旅游新时尚，从而推进现代化国际港口旅游名城建设。采用城市营销战略，着重在主要市场上确立产品品牌和增强市场知名度、美誉度，使效益最大化。

5、“文化提升”的内涵战略。深度发掘顺应旅游发展需要的优秀地域文化，重点提升海洋文化、商帮文化、宗教文化和梁祝爱情文化四大特色优势文化，通过对优秀文化的时尚化、产品化、市场化重组，通过物境、情境、意境设计，充分释放旅游业特殊的产业关联力度，最大化发现、提升并实现宁波旅游所蕴涵的本体价值及附加值，全面提升宁波旅游的品位与内涵，塑造宁波旅游鲜明的特色性格。

    6、“国际接轨”的跃迁战略。立足国际视野，从人才国际化、营销国际化、品牌国际化、客源国际化、产品国际化、服务国际化（服务设施和服务水平）、管理国际化等角度实现与国际的全面接轨，促进由国内旅游名城向国际旅游名城的转型。充分利用宁波与世界90多个国家和地区500多个港口开通航线、与15个国家建立友好城市关系这一资源平台，增强宁波的国际知名度，实现商贸与旅游的良好互动，营造国际化旅游环境，建立良好的国际化运行机制，切实推进国际化战略的实施。