省旅游局：
    2006年，是实施旅游强市建设的第一年，我市旅游安全工作在省旅游局、市政府的领导下，认真贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，坚持关口前倾，重心下移，扎实工作，切实加强对旅游安全工作的领导，不断强化旅游安全监督管理，努力消除旅游安全隐患。截止2006年12月31日止，全市没有发生一起旅游安全事故，顺利实现了2006年全市旅游安全生产管理目标。现将主要工作情况汇报如下：
    一、2006年旅游安全主要工作
  （一）高度重视，切实加强对旅游安全工作的领导
     1、提高认识、统一思想
    牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，从思想上高度重视旅游安全管理工作，是确保我市旅游业快速健康发展的有力保障。为了实行安全生产管理目标的要求，我局对旅游安全工作高度重视，主管领导及分管领导亲自抓，职能处（室）具体抓。年初，我们在旅游行业工作会议上即对旅游安全工作进行了安排部署，明确了责任，落实了任务，强调旅游行业的各级领导要加强对旅游安全的管理，坚决克服骄傲、麻痹、松懈心理，保持高度的责任心和敏感性，及时研究和解决旅游安全工作中存在的问题，各司其职、密切配合、齐抓共管、努力抓实抓好旅游安全工作。同时在每月的局办公会议上，我们坚持将旅游安全作为一项重要工作进行专项汇报和安排。各县（市）、区旅游局及东钱湖旅游度假区经发局和旅游企业普遍建立了安全管理机构和管理制度，使旅游安全管理工作制度化和日常化，保证安全工作长抓不懈。如象山县旅游局专门设立了安全监督科，负责旅游安全工作，工作开展得有声有色。
     2、明确责任，构建和完善旅游安全管理体系
    一是根据今年省旅游局、市政府的安全责任和安全指标，局党委进行了认真研究，制订2006年全市旅游安全工作计划，明确朱至珍局长是我市旅游行业安全生产第一责任人，并由第一责任人与各县（市）区旅游局、东钱湖旅游度假区经发局及市直72家旅行社签订了2006年旅游安全生产综合目标管理考核责任书，各县（市）、区旅游局及东钱湖旅游度假区经发局局长作为本地区的旅游安全责任人与本地的旅游企业签订了安全生产综合目标管理考核责任书。
    二是将旅游安全工作纳入市政府对各县（市）、区政府及东钱湖旅游度假区管委会的《宁波市旅游工作目标考核办法》之中，并将是否全面落实旅游安全工作责任制，是否建立旅游景区（点）试营业或开放前的旅游安全工作检查验收制度，是否健全黄金周和重大旅游节庆活动安全工作制度作为目标考核的重要内容之一，尤其对发生重特大旅游安全事故的实行一票否决制。
通过层层落实责任制，较好地建立和完善了市、县（市、区）、旅游企业三级管理体系。
  （二）突出重点，狠抓落实，强化旅游安全管理
     1、开展安全生产大检查，努力消除安全隐患
    一是每逢“黄金周”及其他重大节庆活动前，所有局领导均要带队进行安全检查。重点检查旅游企业的安全制度、台帐资料，各景区（点）的安全设施，旅行社的租车协议、旅游保险，星级饭店的食品卫生以及各类突发事件的应急预案等。二是根据市政府“除隐患、保平安”活动，我局积极配合市安监局、消防支队对市区各旅游星级饭店、景区（点）消防安全设施、安全疏散通道、应急救援预案、电视监控系统、安全防范措施及大型游乐设施等安全管理情况进行重点督查。对检查中发现的问题及时提出整改意见，有效地促进了旅游企业安全生产工作的落实。
    2、广泛开展安全生产宣传教育培训工作
    一是开展好“全员安全培训”。为完成好今年市政府下达的“全员安全培训”任务，我局及时下发培训通知，并将培训任务分解到各县（市）、区旅游局及东钱湖旅游度假区经发局，今年7月份，我局还专门组织了一期旅游安全管理培训暨动员会，会议邀请了省旅游局政策法规处李伟钢副处长、市安监局李勤良副局长分别就旅游安全生产管理及案例、安全生产应急管理救援体系和预案进行授课，取得了较好的效果。至今年12月中旬已超额完成“全市全员安全培训” 任务（ 2006年市政府分配我市旅游系统“全员安全培训”计划10000名）。
    二是开展好“全国安全生产月”活动。①我局积极参加市安全生产委员会在中山广场统一组织的“全国安全生产月”活动，运用图片展览、宣传资料、咨询解答等形式进行宣传。②加强督促、指导各县（市）、区旅游局及旅游企业进一步学习贯彻《安全生产法》。③要求各县（市）、区旅游局对特殊岗位操作人员进行严格培训，杜绝因非岗位人员擅自上岗所造成的责任事故。④印制全市导游人员安全责任卡（统一发放给全市导游人员）共发放2800份。据统计，在整个“安全生产月”活动中，全市旅游企业悬挂标语126条，出黑板报56期，参加安全图片展览1225人次，培训旅游各类从业人员3662人次，举办安全知识竞赛活动12场，组织安全检查108次，张贴各类旅游安全宣传画526张，举办演讲比赛12场，发放宣传资料3362份。
    通过宣传教育培训，在全市旅游行业中较好地形成了“人人讲安全，事事注意安全”的氛围，为确保全年不发生重大旅游安全责任事故奠定了良好的基础。
    3、认真抓好旅游行业防台抗台工作
    今年我市各景区（点）受台风影响损失严重，为做好防台抗台和灾后的各项补救工作、确保游客人身安全。我局每次在防御台风前，局领导均要亲自值班，布置抗台防台工作，对各景区（点）、星级饭店、旅行社、水上旅游项目提出明确要求及相关防范措施，特别对台风影响严重地区的各景区（点）要求全部停止营业，切实保障游客和旅游从业人员人身安全。同时，强调各县（市）、区旅游局领导要带头加强值班，明确防御重点，克服麻痹思想，切实做好防御台风的应急处置工作，因防御台风各项准备工作充分，今年台风期间全市旅游企业未发生各类游客伤亡事故。
    4、全力以赴做好2006中国旅洽会安全保障工作
    2006年11月1日至2日中国旅游投资洽谈会在宁波举行，取得了圆满成功，得到了市委、市政府领导的高度肯定。整个旅洽会期间，共有32个省（市）组团，参会代表、客商、展商1万余人，展位1100个，达成协议项目270余个，总投资约237亿元，56个市级机关参与对口接待的大型活动。由于我局各项准备工作充分，特别是制定了完善周详的安全应急预案，在公安部门的支持下,整个活动期间,没有发生任何安全事故，既为2006中国旅游投资洽谈会提供了安全保障，同时也为今后大型旅游活动的安全保障工作积累了经验。
  （三）、制定旅游突发公共事件应急预案，加强旅游公共危机管理
    按照省旅游局和宁波市突发公共事件总体应急预案的要求，2005年底，我们制定和完善了宁波市旅游突发公共事件应急预案，并下发各县市（区）旅游局、东钱湖旅游度假区经发局和各旅游企业。今年，各县（市）、区旅游局、东钱湖旅游度假区经发局和旅游企业及时根据各自实际制定了本地和本单位应急预案。为确保预案的可操作性，我局与各县（市）、区旅游局、东钱湖旅游度假区经发局及相关旅游企业多次组织了演练。如今年8月17日，为切实做好夏季水上旅游项目的安全监管，我局与奉化旅游局和溪口旅游集团公司在溪口武岭头水台下游水域举行一次水上游乐项目应急救援演练活动。又如今年9月19日，我局与北仑区旅游局结合“十一”黄金周，组织辖区旅游企业在戚家山宾馆举办一次消防灭火、应急疏散模拟实战演练。尤其是今年12月15日，省旅游局、宁波市旅游局、东钱湖旅游度假区、宁波雅戈尔动物园联合举行旅游突发公共事件应急预案桌面模拟演练。此次演练采用桌面推演形式进行，演练模拟宁波市东钱湖旅游度假区内宁波雅戈尔动物园因山林失火，进行动物转移途中发生猛兽脱逃，严重威胁到在景区内游玩的包括旅游团队在内大量游客生命安全。在此情况下，省旅游局、宁波市旅游局、东钱湖旅游度假区、宁波雅戈尔动物园应如何启动各级应急预案，事件信息需通过哪些环节进行传递，突发事件处置过程中指挥系统如何运转，各职能处室在处置过程中的职责及任务等。通过上述三次消防灭火、应急疏散、水上救援应急演练，进一步提高了我市旅游星级饭店、景区（点）员工安全防范意识及自防自救能力。四级桌面演练检验并促进了省、市、区旅游主管部门与企业的工作对接及联动。
    二、2007年全市旅游安全生产工作要点
  （一）指导思想
    根据建设旅游强市的目标和要求，继续认真贯彻“安全第一、预防为主，没有安全就没有旅游”方针，进一步从规范管理、落实责任抓起，从强化意识、重点防范和隐患整改入手，稳中求进，抓落实、抓效果，确保安全生产年度工作计划的圆满完成。抓住重点，突破难点，夯实基础，着力构建全市旅游安全工作监管体系，为平安宁波建设作出应有的贡献。
  （二）主要工作
    1、继续完善各类安全管理制度
    抓好与各县（市）区旅游局签订2007年安全生产工作责任书的签订及责任制的落实；进一步完善安全目标责任制，开展旅游安全先进单位、先进个人评选活动，落实考核奖励经费；继续做好旅游景区（点）对外开放前安全工作验收制度。
    2、继续做好安全管理业务培训工作
    举办一期各县（市）区旅游局、市直旅游企业安全管理人员的业务培训；坚持季度旅游安全监管工作联络员会议制度；完成2007年全市旅游行业“全员安全培训”任务（预计20000名）。
    3、继续加大安全监督检查管理力度
    着重抓好三个“黄金周”期间的安全生产大检查，确保假日旅游安全；加强督促落实，做好抗台防台安全管理工作。
    4、搞好“全国安全生产月”活动
    帮助各县（市）区旅游局抓好“全国安全生产月”活动及图片展览、咨询解答、资料发放、标语口号等形式。
    5、继续做好全市旅游突发公共事件应急预案的完善
    督促、指导各县（市）区旅游局、市直旅游企业建立健全《旅游突发公共事件应急预案》方案的完善和演练。        
    6、完善各类旅游安全管理台帐制度
    进一步规范和完善全市旅游主管部门、旅游企业各类安全台帐管理制度。
    7、全力推行《宁波市旅行社综合保险方案》
    从2007年1月1日起，在全市旅行社全面推行《宁波市旅行社综合保险方案》。此《方案》的推出是建立健全我市旅游安全体系的重要组成部分，也是保险业参与地方旅游安全管理的有效途径。与市保监局共同做好监管工作，并以此作为旅游安全的重要基础工作，全力推进不断完善。
    8、启动《宁波市旅游安全管理办法》课题调研  争取以市政府文件形式出台。

                                                                          宁波市旅游局
                                                                        二OO七年一月八日