四管齐下 全面实现旅游产业转型升级

镇海区旅游局局长  李德军

在全球经济形势严峻、旅游业不景气的环境下，镇海旅游阔步前行，打开了旅游业发展的全新局面。下一步，镇海旅游工作将以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大三中全会会议和全省旅发大会精神，继续加强区委、区政府主导作用，充分发挥区旅游发展领导小组与各镇、街道的积极性与推动作用，以滨海历史文化古城为主题定位，以两座大桥为依托，围绕以镇海为中心的1小时旅游交通圈资源，积极构建“住在镇海、游在周边”的旅游体系目标，加快旅游产业转型升级，推动旅游产业在创业中发展、在创新中提升，把旅游业培育成为镇海服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业。

一、强化政府主导战略，走旅游可持续发展之路

坚持科学发展观，全面落实区委、区政府的旅游发展战略，以打造“文化休闲旅游基地”和“创业富民、旅游强区”为目标，以“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”为发展模式，立足实际，充分发挥政府的主导作用，全面整合旅游资源，推介旅游品牌，加强景区建设，提升产业结构，以市场需求为导向，以产品创新和提供高服务质量为核心，走可持续发展之路，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，将镇海建成历史文化内涵深厚、生态休闲观光舒适、特色旅游体验丰富的旅游文化名区。

二、整合开发旅游资源，扎实推进重大项目建设

将旅游大项目开发建设作为拉动旅游资源开发、提升旅游档次、增强我区旅游竞争力的突破口, 不断增强镇海旅游在长三角旅游市场竞争力和吸引力，预计2009年投资旅游项目资金达25亿元。

一是全面推进九龙湖旅游度假区开发建设

以打造生态休闲旅游度假基地为目标，以“碧水仙踪、养心天堂”为主题，多层次推进旅游设施完善，提升旅游发展水平。启动区域性旅游集散中心建设，完成公交场站建设，进一步完善旅游区内外交通网络体系；进一步加大九龙湖休闲娱乐项目及自驾车营地的建设，积极发展水上运动、登山运动、山地自行车运动、拓展训练运动等项目，丰富景区休闲娱乐内容；进一步提高九龙湖旅游区的接待能力，完成开元九龙湖郎家坪白金酒店、九龙山庄的改扩建工程建设并对外营业，启动九龙湖旅游管委会大楼地块项目高星级度假酒店建设，鼓励引进经济型酒店品牌。

二是不断拓展老城区旅游功能

以打造滨海文化休闲小城为目标，以“海天雄镇、丝路港湾”为主题，以招宝山景区为龙头、古海塘和沿江景观带为两翼，加快旅游项目建设，逐步推动老城区旅游要素的整合。推进招宝山泛景区建设，进一步拓展景区外延，充实景区的休闲娱乐项目，实现老城区旅游功能化，形成海丝、海防、名人文化复合的古城文化游体系，并积极推进招宝山海景体验、人防博览园、古海塘保护整治、航标科普馆、寿昌公园开发项目、东方招宝财库等项目建设；进一步提升服务接待能力，加快老城区高星级旅游饭店建设，整合利用社会宾馆饭店资源，提升星级宾馆接待能力和服务水平，提高老城区的整体旅游接待容量，推进城区餐饮、旅游购物、文化街区和核心商服等地块建设；围绕《镇海后大街世博体验之旅示范区规划设计》，对后大街社区周围地块进行重点改造，修复或复原传统建筑，加快后大街社区世博体验之旅项目建设。

三是启动宁波商帮文化旅游区建设

围绕镇海商贸新城建设的总体目标，以宁波帮文化为核心，培育镇海新城旅游。根据《庄市商帮文化旅游区策划及规划》要求，整合利用宁波帮博物馆、宁波帮文化公园、叶氏义庄、庄市老街、包氏故居、邵逸夫旧居等宁波帮文化旅游资源，积极打造国家4A级旅游区，于六月份实现宁波帮文化旅游区开游；启动庄市旅游服务中心、老宁波十里水街组团、光明乡村旅游组团、河道整治等项目建设，塑造新城文化旅游形象；推动宁波植物园、光明村休闲农业、生态林带的开发，构造都市森林景观，积极发展城市生态休闲旅游。

四是加快发展乡村旅游产品

积极扶持、促进和规范乡村旅游的健康发展。针对都市居民周末休闲的需求和社会主义新农村建设的需要，继续推进郑氏十七房、横溪村、光明村等3个乡村旅游重点村的发展；以九龙湖旅游度假区为依托，积极发展周边农家乐旅游产品；实施《宁波镇海区郑氏十七房开游节暨郑氏十七房中秋民俗文化周总体方案》，实现郑氏十七房“十·一”顺利开游。

三、多方拓展，开辟旅游营销新空间

一是构建镇海旅游市场网络体系

加强对旅游企业自主宣传促销的激励，健全以旅游管理部门牵头、旅游企业为主体的促销机制；尝试开展旅游电子商务业务，建立网站链接，创建合作载体，积极构建新的营销体系；发展以周边城市主要旅行社为主体的长三角主要旅游客源地旅游代销网络，尝试开展面向散客的旅游网络营销；引进和培育优秀旅游营销人才，加强旅游市场营销队伍建设；编印旅游宣传资料。

二是开辟旅游客源新市场

细分客源市场，有针对性举办各类旅游活动，强化镇海作为宁波环都市游憩圈最佳休闲度假地形象，深化宁波本地旅游市场；继续加强同苏州“龙之旅”、嘉兴旅游联合体等旅行商合作交流，巩固江苏、嘉兴旅游市场；叠加式地开展上海地区系列宣传促销活动，并借助上海2010年举办世界博览会的机会，提升镇海的知名度和影响力，重启上海旅游市场；加强旅游企业间的业务合作与交流，开展旅游代理工作，提升杭州、绍兴、台州等旅游市场；强调突出镇海的文化优势，宾馆、餐饮等服务的自身优势，实施错位营销,开拓温州、福建等地的佛教旅游市场。

三是精心策划旅游产品与活动

以舟山连岛大桥建设为契机，策划组织旅游活动、制造新闻亮点，塑造镇海的桥头堡形象；以金秋文化旅游节为平台，继续办好经贸文化月大型活动；举行宁波帮文化旅游节，弘扬区域文化，启动宁波帮旅游；精心策划郑氏十七房、光明村等节庆活动，强化镇海旅游形象；举办招宝大典、九龙湖葡萄节等景区旅游节会。

四是促进大桥旅游市场联合发展

根据不同市场的需求特征，结合旅游新景点的开发，做好旅游景区整合、联动文章，策划镇海“一日、二日、三日游”新产品，促进镇海旅游市场的快速增长和结构调整；树立区域旅游市场的观念，把镇海旅游业的发展放到溪口-宁波-舟山旅游带、杭州湾大桥沿线旅游带甚至华东旅游区中考虑，依托溪口、普陀山等知名景区，联合达蓬山、慈城、保国寺等周边景点，加强区域旅游合作、共享旅游客源；构建甬舟旅游合作平台，联手舟山旅游界，建立大桥旅游合作论坛，加强信息沟通和友好往来，积极推进两地旅游一体化；加强区域联合促销，由甬舟两地政府组织各旅游企业，共同在客源市场宣传促销，积极推介双方的旅游资源和产品，互为旅游目的地和客源输出地，实现线路对接，丰富“佛教之旅”的特色和内涵。

四、提升旅游服务品质，促进行业协调发展

加强旅游安全监督管理，防止发生重大旅游安全事故；加强旅游质量监管，继续抓好以组团旅游市场为重点的整治工作；加强旅游行业协会自身建设与监管职能，搞好内外协调，进一步强化协会的代表职能、自律职能和服务职能；健全网上诚信公布制度，强化诚信旅游宣传，加大诚信旅游监管力度，形成规范的旅游市场信用秩序；积极引进有品牌、有实力的旅游企业和集团，加快旅游龙头企业培育；进一步完善旅游招商项目库，以市场为导向、以资源为基础，加强调研，出台旅游项目扶持政策；规范旅游数据统计工作；加强旅游从业人员教育培训，加快旅游人力资源开发，重点提升景区导游人员素质；做好低星级旅游饭店和旅游星级餐馆的申报和评定工作。

强化四大理念 全面开创休闲旅游新局面

东钱湖旅游度假区经发局局长  唐海伦

2009年，东钱湖旅游度假区以“同舟共济、奋勇当先”的龙舟精神为指引，以冲刺国家级生态型旅游度假区为目标，围绕强化“四个理念”，加大“四个力度”，全面开创全区休闲旅游业发展工作的新局面。

一、强化科学发展理念，进一步加大旅游品牌建设力度

以“一区三基地”发展战略为指导，进一步提高项目策划和招商引资的质量，加快重点旅游项目建设步伐，在旅游目的地和精品名牌建设上实现新突破。一是启动生态型国家级旅游度假区创建工作。二是推进旅游功能性项目建设。建成东钱湖游客服务中心（二期）、南宋石刻公园（三期）、柏悦大酒店、二灵山温泉酒店；推进环南湖岸线景观改造（一期）、雅戈尔动物园（二期）、十里四香旅游特色村建设；建设东方花博园、游艇俱乐部、华茂国际教育论坛、上海总工会东钱湖休养院等项目；推进自行车基地、自驾车基地、水上休闲旅游项目和户外运动基地建设。三是积极探索新的旅游发展政策，营造良好的投资氛围，吸引实力企业投资建设东钱湖。四是立足区域实际，开展调研活动，并进一步强化信息预报、统计研究，为旅游发展和领导决策提供真实、可靠的旅游信息与数据。

二、强化市场整合理念，进一步加大对外宣传营销力度

立足沪杭甬、主攻长三角、面向海内外，利用世界休闲组织中国分会休闲度假委员会平台资源，把握上海世博会举办的契机，创新整合东钱湖旅游MIS（理念识别）、BIS（行为识别）、VIS（视觉识别）系统，提升“东钱湖”商标价值，集中宣传“你好，宁波东钱湖…”形象品牌。继续开展“你好，宁波东钱湖…美的回响”大型系列活动，建立旅行社、媒体（网站）、艺术家合作发展机制和媒体（网络）营销、活动营销、社区营销、直邮营销结合的互动立体营销模式，进一步扩大东钱湖影响力。

整合“车行东钱湖”、“骑行东钱湖”、“步行东钱湖”、“舟行东钱湖”、“爱在东钱湖”等旅游产品，策划“福山—灵泉—钱湖”主题游线。整合东钱湖国际龙舟赛、环湖国际自行车挑战赛、中国东钱湖翻波板比赛、东钱湖湖鲜美食节、东钱湖茶文化节等特色资源，策划举办中国湖泊休闲节、世界休闲组织中国分会（中国休闲产业联盟）休闲度假专业委员会创立大会。

三、强化旅游品质理念，进一步加大优质环境营造力度

围绕国家级旅游度假区目标，强化旅游品质理念，继续以旅游品质提升工程促进旅游业服务质量提高、设施完善、品牌树立。一是发挥东钱湖游客服务中心一站式平台枢纽作用，并建设度假区旅游网站和电子门票系统。二是丰富休闲度假要素内涵，扩建南宋石刻公园，开发福泉山景区和二灵山景区，提升启新高尔夫球场、雅戈尔动物园、小普陀景区和陶公岛景区品质，推出自驾车基地、自行车基地、户外拓展基地等一批时尚休闲度假服务基地。三是推进旅游功能性项目建设，重点建设商务酒店、会议酒店、度假酒店、主题酒店和各类特色客栈。四是正式启运东钱湖旅游度假区旅游质量监督管理所，加强旅游市场监管。五是狠抓旅游安全，确保全年行业安全生产无事故的目标。六是积极扶持、促进和规范旅游企业的健康发展。制订出台新一轮有针对性、有引导性的扶持政策，鼓励企业和个人开发建设东钱湖。七是充分发挥东钱湖旅游协会的作用，不断强化旅游企业守法经营、诚信经营的意识，加强行业自律，协调解决好旅游经营和发展中的热点、难点问题。

四、强化人才兴旅理念，进一步加大旅游队伍建设力度

着眼于系统化、制度化和创新性、实效性，全面实施旅游人才建设工程，加快建设一支高素质的旅游人才队伍，为东钱湖旅游业实现快速发展提供强有力的保障。一方面，将进一步发挥东钱湖旅游度假区发展咨询委员会的作用，借船出海，为东钱湖旅游发展出谋划策。另一方面，根据东钱湖目前人才相对紧缺的状态，一是抓好旅游教育，扶植旅游专业建设，开拓实训基地。二是加强从业人员培训工作，提高从业人员岗位工作水平。三是探索旅游人才队伍管理新机制，建立奖惩激励机制。四是建立旅游人力资源信息库，选择性地跨区举办旅游人才招聘会，为东钱湖的旅游发展提供坚实的人才队伍保证。同时，围绕“科学、和谐、诚信、安全”的新理念，全面深入开展和谐旅游行业创建活动，努力树立全区旅游新形象。

做好五大文章 发动旅游产业新引擎

海曙区旅游局局长 周京波

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，也是经济发展面临严峻考验的一年。海曙区旅游工作将围绕可持续发展战略和科学发展观的要求，进一步完善区域旅游规划体系，促进项目开发建设，大力发展都市旅游产业，提升区域旅游形象，使旅游业成为扩大内需促进区域经济持续健康发展的新引擎。

一、谋篇布局，推进都市旅游品牌化建设

在对全区旅游资源开展全面而深入调研的基础上，邀请宁波市工程学院相关专家，积极配合宁波市都市旅游发展规划，做好海曙分片区都市旅游发展规划的筹划编制工作。规划将进一步推进月湖西区历史文化街区、月湖盛园、莲桥街街区等“中提升”区块的开发建设；完善天一阁景区的内部活动、服务设施、旅游商品和夜游项目；整合三江口、天一广场、和义大道等区块的旅游步道系统；注重社会资源访问点的开发，城区视觉效果的强化等方面内容。规划将从城市景观、文化旅游和商贸旅游等多个角度深入论证区域旅游资源的可塑性，着力构筑都市旅游品牌。此外还要加大财力投入，完善区旅游局人员等配置，调动相关部门的积极性，全力推动都市旅游发展。

二、集思广益，促进商旅联动发展

培育消费热点、精心策划组织各类节庆促销活动。集思广义增加购物节的新含义和新内容，深度挖掘海曙历史文化内涵，进一步增强旅游、商贸、文化的互动，集聚人气，引导和促进居民消费。力争使参与2009年购物节的行业和商家超过历届水平，使购物节成为辐射周边县、市的重大节庆活动，打造都市休闲购物旅游品牌，展现宁波中心城区的魅力和活力。充分利用甬港经济合作论坛、宁波服装节、宁波食博会等大型活动平台，促进旅游业与商贸业联动发展。积极响应“国民休闲计划”，引导旅行社、酒店及旅游景点等推出各种让利促销措施，通过发放旅游消费券、折扣券，实施景区时段性门票年卡等方式，发挥旅游经济的带动作用，进一步刺激消费，有效扩大内需。

三、升级扩容，加快重大项目建设步伐

结合《宁波城市旅游产品规划》，加快旅游资源整合。以天一广场升级扩容为契机，对照4A级景区参评标准，进一步完善商圈内旅游配套设施建设。配合月湖西区历史文化街区规划，改善天一阁内部院落环境，整治周边的传统建筑，逐步形成以天一阁为中心的综合性传统民居及园林功能群。积极推进鄞奉路商务休闲区、和义路商务休闲区、月湖文化创意园区、火车南站旅游服务区四个现代服务业集聚区的建设，着力发展购物、休闲、餐饮、娱乐等都市商务商贸旅游，借此进一步促进旅游投资项目的建设进程。

四、创新升级，积极探索营销新思路

加大市场促销力度，组织旅游企业参加国内各类旅交会等宣传促销活动，宣传推介区域旅游资源。创新旅游宣传方式，设置旅游广告牌，播放旅游宣传片，与宁波网联合推出海曙旅游专页等。扩大旅游宣传投入，重点编制《商务海曙》双月刊。集中发布海曙区域资讯的刊物，特别设置了“发现之旅”、“万花筒”、“味食尚”等栏目用于发布区域旅游信息，以新的载体进一步扩大旅游宣传途径，提高区域知名度。

五、规范管理，增强行业发展活力

深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，通过形势宣讲、优化政策、帮难解困、宣传典型等举措，积极努力帮助旅游企业克服困难，树立旅游经营者信心，增强旅游业发展活力。进一步鼓励旅行社做优做强做专，引导企业通过引进外资、竞争发展，兼并联合、规模发展等方式，培育品牌，创新发展。力争通过几年努力，培育若干上规模、有实力，对区域旅游业具有较大促进、带动作用的旅行社，在全国100强，全省50强旅行社中占有一席之地。深入研究旅游市场发展趋势，科学规划，合理布局，强化指导，有序发展多档次星级饭店。同时，既要重视星级饭店的有序发展，又要积极引导经济型酒店健康发展。鼓励国内外知名饭店集团参与旅游饭店的投资建设和经营管理，着力提高饭店业的经营水平和管理水平。探索开展星级餐馆评定工作，打造餐饮服务品牌，提升旅游综合竞争力。继续推进绿色饭店建设，全年新增绿色饭店1-2家。